摘要：文章首先对比分析了上海市各级政府网站的建设水平及存在的差距，然后对各级政府网站的发展趋势与特征予以阐述，从而为各级政府网站建设水平的进一步提升提供指导。
 
    关键词：政府网站；绩效评估；平均得分率
 
    一、上海市政府网站评测基本情况
 
    2008年中国软件评测中心对全国政府网站进行了绩效评估，在32个省级政府网站中北京、上海排在前两名，其中，上海政府网站绩效总分为72.60，信息公开、在线办事、公众参与及性能技术4项一级指标指数分别为0.84、0.83、0.76和0.85。为进一步考察上海市各级政府网站的绩效情况，了解各级政府网站的建设水平及发展趋势，特开展本次调研。
 
    本次对上海市市级和区县级共66家政府网站进行了调研，采用分类对比评测法、加权平均法以及定性分析与定量分析相结合的方法，对198份有效样本进行了统计分析，得到了各级政府网站测评指标的平均分值和平均得分率，如表1所示。
 
    二、上海市政府网站测评结果分析
 
    （一）各级政府网站综合指标分析
 
    由表1数据可知，相对于区县级政府网站，市级政府网站的建设与应用水平较高。其中，市级政府网站“信息公开”和“网站管理”两个栏目建设和应用水平居领先地位，平均得分率分别达到0.8138和0.8156。区县级政府网站的建设和应用水平普遍偏低，各项指标均低于市级政府网站。同时，从各级政府各项指标的对比情况来看，“在线办事”和“互动服务”的整体应用水平相对偏低，无论是市级还是区县级政府网站，其该两项指标得分率均落后于其他两项。
 
    （二）各级政府网站各项评测指标分析
 
    为更直观地对比分析各级政府网站的绩效状况，将所有评测指标的平均得分率予以对比（见图1）。
 
    1、各级政府网站各项指标总体分析。（1）市级政府网站建设情况。上海市市级政府网站４个一级评测指标建设与应用水平均处于较高水平（见图1）。“信息公开”和“网站管理”的平均水平最高，其二级评测指标发展水平也较为均衡。而“在线办事”的各项二级指标发展很不均衡，在一定程度上说明上海市市级政府网站正在逐步加强“在线办事”的建设水平，但是在提升过程中出现了“偏重表面、忽视内在”的不良现象，如“表格下载”和“信息查询”等易于考核的指标建设水平较高，而“办事状态查询”和“预审服务”等不易考核的指标建设水平相对落后。（2）区县政府网站建设情况。上海市区县级政府网站４个一级评测指标建设与应用处于良好水平（见图1）。首先，“网站管理”的平均水平最高，这表明各区县政府网站加强了“网站管理”的建设水平，并使其规范化，并趋于成熟。其次，“信息公开”一级指标的总体建设与应用水平较高，各项指标发展较为平衡。这在一定程度上说明各区县政府网站积极加强了对“信息公开”的纵向深度化建设，并取得了良好的成效。此外，“在线办事”建设与应用水平较低，且发展不平衡，其大多数各项二级指标均低于0.7。最后，“互动服务”是各区县政府的薄弱环节，整体来言，该指标还处于政府网站发展的初级阶段。
 
    2、各级政府网站各项指标对比分析。（1）“信息公开”对比。上海市市级政府网站“信息公开”的建设水平整体优于区县级政府网站（见图1）。其中，市级政府网站的“相关规范性文件”、“政府活动”、“经济信息”、“专题信息”及“网站背景”等5项指标的平均得分率均超过0.8，这表明市级政府网站“信息公开”整体水平已趋于成熟。相比之下，区县级政府网站除“网站背景”之外其他各项指标都低于0.7，这表明区县级政府网站的“信息公开”建设正处于纵向深化发展中，可以看出某些指标已取得了良好的成效。（2）“在线办事”对比。上海市市级政府网站的“在线办事”建设和应用水平整体优于区县级政府网站（见图1）。其中，市级政府网站的“表格下载”、“信