摘要：加快完善农民工社会保障，改变其“边缘”生存状态，是中国当前经济社会发展中一个急需破解的难题。文章对农民工缺乏社会保障的现状和问题进行了描述和分析，从推进次序、制度选择、缴费方式和配套措施等方面对完善农民工社会保障的基本思路和对策进行了探讨。
 
    关键词：农民工；社会保障；问题；对策
 
    社会保障是社会的“安全网”和“稳定器”，是构建和谐社会的民安所在。而农民工是当今中国社会中一个特殊的劳动者群体，他们对国家经济建设和城市繁荣做出了巨大的贡献，已被视为产业工人的一部分，但由于城乡二元结构体制和一系列改革措施不到位的影响，农民工的农民身份和社会地位并没有得到真正改变，依然处在缺乏有效社会保障、频繁游走于城乡之间的“两栖型”生存状态。因此，尽快建立和完善农民工社会保障制度，改变其“边缘”身份和尴尬处境，是中国当前经济社会发展中一个急需破解的难题。
 
    一、农民工社会保障的现状和问题
 
    据农业部统计，目前全国农民工总量规模巨大，已超过2亿人，其中进城农民工约为1.2亿人，跨省流动就业的农民工约为6000万。在农民工外出打工所从事的职业中，80％的人选择从事工业、建筑业、餐饮业和服务业。虽然农民工群体在不断壮大，但其地位并没有因此而得到强化，农民工参加各种社会保险的比率普遍偏低，难以享受与城镇居民同等的社会保障。
 
    （一）养老保险参保率很低
 
    目前，农民工参加养老保险的总体参保率为15％左右。部分地区如广东、大连参保率也仅达到20％左右。有的地区将农民工纳入城镇企业职工养老保险体系，但在缴费比例（费率）上有所差别。如浙江省实行“低门槛进入、低标准享受”的办法，参保企业和个人的缴费比例分别降至12％和4％。而在乡镇企业中务工的外地农民工则基本未参加任何保险。
 
    （二）失业保险和生育保险缺失
 
    虽然对农民合同制工人参加失业保险的情况未进行单独统计，但从农民工总量来看，可以说绝大多数未参保。当前的主要问题：一是用人单位为降低用工成本不愿为农民工参保缴费，农民工本人不敢主张权利；二是农民工流动性强，如果在一个单位工作不满1年，按政策不能享受相关待遇，影响了参保积极性；三是农民工流动方向不确定性强，在一些地区数量较大，时间上往往也很集中，如果转移失业保险关系，经办工作难度很大。此外，农民工基本未参加生育保险。
 
    （三）缺乏医疗保障权
 
    从全国范围看，大多数农民工还没有参加医疗保险，平均参保率为10％左右。农民工尽管以青壮年为主，但生病也在所难免。据调查显示，有36.4％的农民工生过病，甚至多次生病，但生病后有59.3％的人没钱看病，而是仗着年轻硬挺；另有40.7％的不得不花钱看病，但医疗支出大部分自费，用人单位支付的不足1/12。
 
    （四）工伤保险参保率逐步提高
 
    按照《工伤保险条例》规定，各类用人单位都应为其员工参加工伤保险。因此，在各类企业就业的农民工依法都是工伤保险的覆盖对象。目前，全国城镇企业职工参加工伤保险的人数为7000多万，其中已有相当数量的农民工参加了工伤保险。随着扩面力度的加大