摘要：近年来山东县域经济发展态势良好，为全省经济持续快速健康发展做出了重要贡献，但县域经济发展中仍存在一些问题，为此，要通过加强对县域经济的分类指导、构建推动县域经济发展的要素支撑体系、赋予县域更大的经济发展自主权以及继续优化县域经济结构等措施推动山东县域经济再上新台阶。
 
    关键词：山东；县域经济；发展
 
    县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济。与城区经济一样，它是国民经济的重要组成部分。目前，山东县域有122个县（市、区），占全省县市区总数的84．7％。研究山东县域经济发展的现状、问题，有针对性地提出加快县域经济发展的对策建议，对于统筹城乡发展和区域发展，促进山东经济持续快速健康发展，具有重要意义。
 
    一、山东县域经济发展的现状
 
    （一）整体实力显著增强
 
    党的十六大提出“壮大县域经济”后，山东县域经济明显提速。2007年，122个县市区完成生产总值21882亿元，占全省的84.3％，比2003年提高2.6个百分点；实现地方财政收入818亿元，占全省的48.8％，比2003年提高2个百分点。
 
    （二）强县更强，弱县提速
 
    2007年，30个强县完成生产总值10014亿元，占全省的38.6％。在2008年7月份由中郡县域经济研究所发布的第八届全国县域经济百强县排名中，山东有26个进入，其中荣城跻身前10名。而2000年山东只有21个进入百强县。强县更强的趋势明显。近年来30个欠发达县规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额增长幅度均高于经济强县，发展势头强劲。
 
    （三）“高效”农业及农业产业化经营领先全国
 
    多年来，山东农业产值和增加值一直居全国首位，是名符其实的农业大省。1990年以来，山东“高效”农业和特色农业发展很快，与此同时，农业产业化发展迅速，由此推动了农业标准化、国际化进程，加快了农业科技进步，推动了山东由农业大省变为农业强省。
 
    （四）经济结构进一步优化
 
    从全省看，各地因地制宜，发挥比较优势，突出区位特点和产业特色，初步形成胶东半岛制造业和农产品加工业板块、黄河三角洲高效生态经济板块、鲁西现代农业板块、鲁南煤化工、旅游和现代物流板块等一批具有鲜明特点的区域经济板块。从单个县域来看，随着园区经济的发展，县域生产力布局由分散向集中转变，县域经济布局结构愈加合理。
 
    县域经济的产业结构层次越来越高，2003年县域经济三次产业比是16.6：52.1：31.3，2007年山东省县域经济三次产业比为10.7：59.3：30，4年中二三产业比重提高5.9个百分点。
 
    县域所有制结构进一步优化，民营经济成为重要支撑。从全省看，2007年非公经济占全省生产总值的54.1％，比2003年提高13.2％。
 
    二、现阶段山东县域经济发展面临的问题和困难
 
    （一）整体水平不够高
 
    在2008年7月份公布的第八届全国县域经济基本竞争力百强县（市）名单中，山东与浙江一样，都是26个，江苏省25个。但是，与浙江、江苏相比，山东还有这样一些差距：首先，百强县在山东县市区中所占的比例低。其次，山东强县还不够强。最后，山东县域经济在产业结构高级化、国际化程度方面与两省仍有差距。
 
    （二）发展极不平衡
 
    从农民人均纯收入看，2007年122个县（市）中，过8000元及以上的有4个，低于全省平均水平的有48个，低于4000元的还有3个。从2005年统计数字看，91个县市中gdp和人均gdp最高的与最低的都相差10多倍。
 
    （三）经济结构不合理
 
    首先，县域二、三产业比重低于全省平均水平。其次，绝大部分县（市）经济结构不合理，个别县一产比重还在50％左右，很多县二产以中小企业为主，而三产还处于起步阶段。很多地方拉动经济增长的方式依旧以粗放型投资为主。有些县受地方短期利益影响，对污染减排和环境保护工作还不够重视，重发展轻环保的问题仍很普遍，由此制约着县域经济的可持续发展。
 
    从产业布局看，一些县的主导产业还不突出；产业之间分工协作体系尚未形成，产业集群化发展的程度不高。
 
    （四）发展环境还不够优化
 
    1、县级政府缺少必要的发展经济自主权。目前的行政管理层级过多，限制了县一级在经济发展中作用的发挥。近年来，山东出台了一系列鼓励扶持县域经济发展的优惠政策，但有些政策落实得不够彻底，有些该下放的权力还没放到位。