农村土地制度是农村生产关系中最基本的制度，对农村生产力的影响最大。目前我国正处于改革与发展的关键阶段，推进农村土地制度改革，对于破解我国发展难题，特别是对解放农村生产力，具有极其重要的意义。
 
    改革初期，我国各地推行大包干，后来逐步形成了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。实践证明，这种体制具有强大的生命力，受到了农民的普遍欢迎，为中国农业发展提供了坚实的制度保障。但是，在这种制度下，土地调整经常带来各种矛盾和冲突。我国正处于城市化加速阶段，农村经济社会结构变化很快，不允许调整农地就会压抑生产力，允许调整农地又往往出现一些村干部以权谋私、违背承包农户意愿、侵害农民利益的问题。
 
    如何既让农村土地成为一个最活跃的生产要素流动起来，又确保承包集体土地的农民权益得到有效保障，就成了当前我国农村土地制度改革创新的焦点。
 
    关于我国农村土地制度改革创新的路径，我们必须选择谨慎的、渐进式、风险最小的分阶段改革路径。
 
    我国是一个人地关系极度紧张的国家，人均耕地只有1.36亩，吃饭问题始终是国家的头等大事。既要保障国家粮食安全，又要确保社会稳定，若不让农民拥有自己可以耕种的土地，就意味着他们丧失了必要的物质基础。
 
    十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确提出要健全严格规范的农村土地管理制度。对于耕地，要坚持最严格的保护制度。对于农村宅基地，也要严格管理。只有首先将各种农村土地管理制度健全了，才能有效地避免因为激活农村土地要素而引起的较大的社会动荡