摘要：文章从美国《萨班斯-奥克斯利法案》中关于会计监管的目的和实质入手，研究国外企业和非营利组织会计准则合并的趋势后，有针对性地分析了我国非营利组织会计监管的现状及存在的主要问题，提出了该法案对我国非营利组织会计监管制度建立的启示和治本措施。
 
    关键词：《萨班斯-奥克斯利法案》；非营利组织；会计监管
 
    一、引言
 
    随着经济全球化和资本市场的不断发展，作为保证资本市场健康运行的会计监管在一些国家暴露出诸多弊病。美国于2002年7月颁布了《萨班斯-奥克斯利法案》，使会计监管进入了一个新的阶段。其目的是加强公司责任，其实质是以保护公众公司投资者的利益免受公司高管及相关机构的侵害。
 
    二、国外企业和非营利组织会计准则合并的趋势
 
    根据与非营利组织的性质不同，而分别制定相应的准则规范其会计活动，是世界上大多数市场国家普遍采用的模式，但实际执行起来却是困难重重，无法把企业和非营利组织、企业会计准则和非营利组织会计准则一一对应起来。大部分国家和地区都把非营利组织看作“准企业”。因而，国外企业和非营利组织会计准则有合并的趋势。以美国为例，美国财务会计基金会注意到企业和非营利组织会计准则两者有合并的趋势后，就要求财务会计准则委员会成为制定企业和非营利组织会计准则的唯一合法机构，为合并企业和非营利组织会计准则提供保证。就我国而言，现行《企业会计准则》和《事业单位会计准则》所规范的基本一致。因而，只要对现行《企业会计准则》作适当的补充完善，并对个别特殊问题另作专门描述，即可成为对制定企业和非营利组织具体准则或制度都有指导作用的基本会计准则。
 
    三、我国非营利组织会计监管的现状及存在的主要问题
 
    民间非营利组织又称“非组织会计”（ngo）。是政府组织和市场组织之外的社会组织的总称，包括各种慈善结构、援助组织、环保组织、经营性协会等。尽管财政部于2004年8月18日发布了《民间非营利组织会计