保民生：难点在农民
 
    我们现在所说的农民，实际上是一个较其传统意义远为丰富和复杂的概念，即他们是由各具特点的不同群体所构成。第一个群体是作为农村常住人口的务农劳动力，大致有1.8-2.3亿人。由于农业的比较收益低于非农产业，这部分务农劳动者的收入仍然偏低，农户增收主要还是依靠非农就业。第二个群体是转移到非农产业就业的农民工，大致有2.3亿人。在他们当中，有1.5亿人在本地或外地的乡镇企业就业，其余的8000-9000万则进入城市务工。近年来，农民工工资水平有较大幅度的提高。然而，由于农民工通常是异地打工，不具备打工地的居民身份，使他们在劳动力市场上处于相对脆弱的地位。在遭遇国际金融危机的情况下，他们所面对的是严重的就业和生活困难。
 
    第一，伴随着金融危机对沿海地区外向型企业的严重影响，农民工的就业不同程度地遭遇到冲击。在春节之前，已经有2000万农民工因失去工作提前返乡，加上数百万新成长的潜在外出劳动力，对就业岗位的压力可能高达2500万。在外向型企业获得足够的定单之前，岗位的恢复是有限的。由于农民工遭遇的主要是周期性失业冲击，因此，旨在稳定经济增长的投资计划、产业振兴规划以及其他政策手段，应该按照就业最大化原则实施，并把农民工的就业，放在与其他就业群体同等的地位给予扶持。
 
    第二，农民工的就业问题就是青年就业问题。解决这个群体的就业面临着三个现实的难题，使得现实中的困难远比想象的要大得多。首先，根据调查，有1000万农民工已经没有承包土地。对于这些农民工来说，回到农业生产的可能性已经很小。其次，由于农民工中40-50％是年龄在25岁以下的80后、90后青年，从未有过务农的经历，大多数也没有务农的意愿。最后，这个群体的整体受教育水平以初中毕业为主，并不完全适应劳动力市场变化的要求。经济低迷时期，往往也是产业结构调整最急剧的时期，这对劳动力素质提出了更高的要求。解决青年农民工就业难的问题，出路在教育和培训。对劳动者个人来说，更多的教育和培训无疑可以提高他们在劳动力市场上的竞争能力，得以尽快实现就业再就业。从劳动者群体来看，参与培训和延长在校时间可以延缓他们进入劳动力市场的时机，缓解就业压力。
 
    第三