一、保民生：难点在农民
 
    我们现在所说的农民，实际上是一个较其传统意义远为丰富和复杂的概念，即他们是由各具特点的不同群体所构成。第一个群体是作为农村常住人口的务农劳动力；第二个群体是转移到非农产业就业的农民工。农民工在劳动力市场上处于相对脆弱的地位。在遭遇国际金融危机的情况下，他们所面对的是严峻的就业形势和生活困难。
 
    第一，伴随着金融危机对沿海地区外向型企业的严重影响，农民工的就业不同程度地遭遇到冲击。农民工遭遇的主要是周期性失业冲击，因此，旨在稳定经济增长的投资计划、产业振兴规划以及其他政策手段，应该按照就业最大化原则实施，并把农民工的就业，放在与其他就业群体同等的地位给予扶持。
 
    第二，农民工的就业问题就是青年就业问题。解决这个群体的就业面临着3个现实的难题，使得现实中的困难远比想象的要大得多。首先，根据调查，有1000万农民工已经丧失承包土地。其次，由于农民工中40-50％是年龄在25岁以下的青年，从未有过务农的经历，大多数人也没有务农的意愿。最后，这个群体的整体受教育水平以初中毕业为主，并不完全适应劳动力市场变化的要求。经济低迷时期，往往也是产业结构调整最急剧的时期，这对劳动力素质提出了更高的要求。解决青年农民工就业难的问题，出路在教育和培训。对劳动者个人来说，更多的教育和培训无疑可以提高他们在劳动力市场上的竞争能力，得以尽快实现就业、再就业。从劳动者群体来看，参与培训和延长在校时间可以延缓他们进入劳动力市场的时间，缓解就业压力。
 
    第三，由于农民工和农村劳动力的社会保障程度较低，在遭受就业冲击的情况下，他们的基本生活受到的影响最严重。根据抽样调查数据计算，包括农村常住人口、农民工甚至一些因区划变化而被统计为城镇常住人口但仍然具有农业户口身份的居民，享有基本养老保险的比例为3.9％，享有基本医疗保险的比例为24.9％，而享有失业保险的比例则只有