四川文理学院教授　傅忠贤
 达州市社科联党组书记、住会副主席、副教授　杨会国
 四川文理学院副教授　易江莹
 中共达州市委党校副教授　杨登述
 中共达州市委党校副教授　赵燕云
 
    摘要：四川省达州市以“三村建设”为载体的新农村建设是具有超前性和创新性的重大实践，创建了丘陵山区新农村建设的有效模式。文章对达州新农村建设的发展历程和建设成效作了历史性的回顾，阐释其成功的实践模式和推进线路在于区域化整体推进，总结其主要的实践经验在于念好“三字经”，抓好“六个三”，剖析其当前面临的深层次矛盾和问题，提出新农村建设纵深推进的对策建议。
 
    关键词：达州市；新农村建设；创新实践；政策建议
 
    达州新农村建设始于2004年以“班子队伍带村，人才科技兴村、民主法治管村”为主要内容的“三村建设”，比2005年10月党的十六届五中全会提出“建设社会主义新农村”整整提前了一年。“三村建设”抓住“三农”关键，是对农村“三大文明”和“五项建设”的高度概括，与新农村建设“二十字要求”吻合，“三村建设”已成为中西部丘陵山区推进新农村建设的一种创造性探索。
 
    一、达州市新农村建设的发展历程和建设成效
 
    达州的新农村建设具有特殊的艰巨性和紧迫性。从发展现状看，达州是典型的农业大市,现辖通川区、达县、大竹县、宣汉县、开江县、渠县，代管万源市，共102个镇，209个乡，2850个行政村，总人口650万，农业人口占总人口的80％以上；从地理区位看，达州属西部丘陵山区，地处川渝鄂陕4省市的结合部，距重庆、成都、西安、武汉相距220、420、460、850公里。从历史基础看，达州为欠发达的落后地区，历史包袱沉重，全市7个县市区中国家级贫困县就占两个，在全省10年（2001-2010年）扶贫规划确定的10000个省级重点贫困村中，达州就有551个。
 
    达州的新农村建设经历了3个发展阶段：
 
    第一阶段，酝酿阶段，从2004年底到2005年底。达州从第三批先进性教育活动起步，结合农村基层党组织“三级联创”，以“六个一、三配套”（每户建一片经济园、一口蓄水池、一眼卫生井、一个沼气池、一条进出硬化路、一个硬化院坝；生态环境配套、路渠电配套、庭院经济文化配套）和“六有、两提高”（村党支部或村委会有一个活动阵地、卫生站、幼儿园、广播电视室、计划生育服务室、农民夜校；农民生产生活环境质量明显提高，农村文明程度明显提高）为主要着力点，大力推进“三村建设”，为第三批先进性教育找到了有效载体，为新农村建设找到了总抓手，探索出了一条丘陵山区新农村建设的新途径。
 
    第二阶段，试点阶段，从2005年底到2006年底。达州实行了市级领导联系和市级部门帮扶社会主义新农村建设“1+2”制度；提出了“1733”示范工程的建设任务；召开全市新农村建设推进会；制订“1733”示范建设村的总体规划和各种单项规划；经过一年的探索，实现了良好开局。全市共启动建设示范县1个、示范镇7个、示范村233个，共投入建设资金5.6亿元，建成户办工程5.2万户；解决了43660名农村绝对贫困人口的温饱问题，帮助45680名农村低收入人口改善了生产生活条件。
 
    第三阶段，区域化整体推进阶段，从2006年底到2008年10月。在工作思路上，以示范点为依托，连点成片、以线串珠，实现由点到面的整体联动；在战略取向上，紧扣“坚持科学发展，构建和谐达州”这一时代主题，以新农村建设为统揽，以农民增收为核心，以发展现代农业为着力点，全面落实各项强农惠农政策，进一步加大“三农”投入；在工作部署上，坚持规划先行、因地制宜、分类指导；在建设空间布局上，实行整村成片整体推进，山水田林路气电园房综合整治，然后由村到乡及县，最终形成全市整体推进格局；在建设内容上，坚持经济、政治、文化、社会和党的建设并举。
 
    第四阶段，全面纵深推进阶段，从2008年10月以后。2008年10月党的十七届三中全会召开，做出了关于我国农村改革发展的重大决定，对新农村建设提出了新的更高要求，达州的新农村建设也从此迈上了新的更高的发展阶段。
 
    达州新农村建设取得了明显成效：中央先教办、中央组织部先后向全国推介，《求实》杂志、《人民日报》、中央电视台先后报道，《瞭望新闻周刊》列为科学发展观十大方略之一，国家开发银行以此探索全国开发性金融支持新农村建设的新模式，省委把达州“三村建设”写入十号文件。
 
    二、区域化整体推进：达州市新农村建设的实践模式和推进线路
 
    达州首先根据大部分农村整体发展滞后性特征，突出建设内容上的整体性；同时根据地理环境的多样性特征，突出空间布局的整体性；并且根据建设资金紧缺和建设任务艰巨的现状，突出资金筹措的整体性。经过多年努力，达州走出了一条整体统筹、区域化推进新农村建设的成功路子。
 
    科学规划先行，把全市2850个行政村分为城镇郊区村，丘陵平坝村、山区边远村3种类型分别进行规划。
 
    选准切入点，把发动群众、调动群众积极性置于首位。
 
    把增加农民收入放在核心位置，狠抓龙头企业和骨干项目的培育和壮大，大力发展特色产业，充分发挥专业合作经济组织的作用，架起基地与市场的桥梁。
 
    先试点示范后逐步推广，第一阶段重点从农民最关心、最容易见效的“六个一、三配套”“六有两提高”抓起；第二阶段重点抓好“1733”示范工程；第三阶段逐步分区域整体推进。城镇郊区村、丘陵平坝村、山区边远村，分类指导，分步建设，区域化整体与推进；第四阶段重点在于巩固、完善、提高。
 
    重点抓好加快公共基础设施建设步伐。综合统筹规划水、电、路、房、厕、圈、沼气池等建设；抓好农村道路村村通工程；整治病险水库，解决人畜饮水困难；推广沼气池建设，改善农民生活条件；整治村庄集镇环境，逐步亮化、美化、绿化；加强农村信息化建设，帮助农村通电视、通电话、通互联网。
 
    开发体制机制创新的强大动力。从户籍制度改革抓起，探索打破城乡二元经济结构体制的可行办法；探索城乡统筹，把村庄集镇规划建设设计统一管理起来，纳入职责和服务范畴。
 
    加强领导，提供组织保障，把社会主义新农村建设纳入县域经济目标考核内容，作为检验县乡党政主要领导政绩和执政能力的重要内容。
 
    三、念好“三字经”：达州市新农村建设的基本经验
 
    达州走出了一条欠发达的丘陵山区建设新农村的新路子，其基本经验在于念好“三字经”，抓好“六个三”。
 
    （一）城镇郊区型、浅丘平坝型、深丘山区型3种区域类型分类指导
 
    把全市7个县市区2850个行政村区分城镇郊区型、浅丘平坝型、深丘山区型3种建设类型，分别进行规划部署。城镇郊区村：主要采取城乡一体化的方式，重点发展都市农业、观光农业、设施农业，建设农民集中居住区。丘陵平坝村：主要采取产业带动的方式，以农业产业化经营和劳务开发为龙头，建设一村一品的骨干支柱产业；以农业农村基础设施建设为抓手，配套建设公