制度是人们在认识和改造客观世界过程中产生的，事物运行过程中形成的，并随着事物的发展不断修正和完善的，旨在规范和约束各行业、各专业和社会人们活动的行为。近几年，中央在廉政建设方面出台了一系列规章制度，并取得了一定成效，当然也存在一些问题。这是一切事物发展的规律，任何事物都有它的两面性。对此，我们在制定各种制度时，怎样减少不管用制度的制定，怎样加强制度的执行力，怎样维护制度的权威性，始终保持制度的有效性，等等。这就需要在制度的制定、执行、维护诸环节上下功夫、做文章。

不断增强制定制度的适用性

制度的有效性，前提是制定的制度要具有科学性和适用性，因此，制定制度必须坚持科学的态度和方法。

1、从实际出发，增强实效性。这些年，党中央不断推动深化改革，加强制度建设，广大群众强烈要求各个领域有章可循。在这样的形势下，有的单位直至领导，一味追求制度的广泛性，搞面子工程，搞制度“秀”，把制度的制定当做工作的政绩。由此成立了专门的写作班子，闭门造车，制定出许多操作性不强，脱离实际的制度，挂在了墙上，装订成册。表面上看比较完善管用，但有些与实际脱节，没有结合自身工作。什么是管用的制度？只要能解决问题的制度才是管用的制度。因此，建立制度力戒形式主义、官僚主义，切实改变那种以制度贯彻制度、以文件贯彻文件、以会议贯彻会议的形式主义。坚持从实际出发，紧跟形势发展需要，制定出切实可行管用、可以执行的制度。

2、抓住重点，增强针对性。随着社会发展的多样性、复杂性，需要用制度来规范的事情越来越多，但事实上任何制度不可能一劳永逸。这就要求我们在制定制度时一定要坚持马克思主义哲学思想，按照事物矛盾运动规律，抓主要问题，突出重点，在解决问题上下功夫、用气力，防止制度泛滥。党的十六大以来，党中央在领导反腐败治本抓源头工作方面，始终注重在腐败易发多发的重点部位和关键环节上建章立制，持续不断地狠抓行政审批制度改革、财政管理制度改革、干部人事制度改革、投资制度改革、产权交易制度改革、政府采购制度改革，近期中央又印发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，等等，都收到了好的效果。

3、统筹兼顾，增强覆盖性。制度不同于法律，在制定过程中有他的自主性，无论是行政单位、企事业单位都可以结合自己实际，制定出适合自己的管理制度，但对于那些宏观的带普遍性的问题，必须有领导、有计划地进行制度设计和施行。当前，事关反腐败这样的重大社会问题，决不是靠制定几项制度就可以解决的，必须坚持系统论的观点和方法，从腐败现象发生的经济、政治、文化、社会原因入手，多管齐下，把多方面的制度结合起来，环环相扣，不留死角，综合发挥作用。胡锦涛同志在十七届中纪委五次全会上就特别讲到教育制度、监督制度、预防制度、惩治制度的建立以及它们之间相互配合，共同发挥作用的问题。

4、实事求是，增强可操作性。我们有些制度太原则，可操作性少，执行起来难。如制止公款吃喝、收受礼金问题。据不完全统计，2005年中央各部门下发的文件规定就达30多个，每年过节各级领导机关都下发这方面的规定性文件，造成了人们心理上的麻木。对什么叫“公款吃喝”，概念上模糊，难以把握。因此，制定规定制度要具体明确，并要简单清晰、便于操