党的十六大报告中指出：“以提高素质、优化结构、改进作风和增强团结为重点，把各级领导班子建设成为坚持贯彻‘三个代表’重要思想的领导集体。必须不断培养和造就中国特色社会主义事业的接班人，确保党和人民的事业后继有人。”全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，使社会主义中国发展和富强起来，为人类进步事业做出更大的贡献。这是我们党必须担负起来的历史任务。而要实现这一宏伟目标就必须建立一支高素质的干部队伍。社会主义市场经济的发展和税收征管现代化程度的提高，对基层税务干部的素质也提出了新的要求。进一步提高干部队伍的整体素质，是当前国税系统面临的一项重要的工作任务。
      一、基层干部素质包含的内容
　　新形势下建设高素质的基层干部队伍的总的要求是：深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚定走有中国特色社会主义道路的信念，提高贯彻执行党的路线方针政策，遵守国家法律法规的自觉性；认真实践“三个代表”重要思想，践行科学发展观，牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，学会做好新时期国税工作的方法；努力掌握社会主义市场经济知识、科技文化知识、法律知识，增强聚财为国、执法为民的理念，搞好两个文明建设的本领。具体来讲，应包括以下几个方面的内容。
　　（一）政治思想素质。政治思想素质是整体素质的核心，是决定和影响其他素质的重要因素。政治思想素质是具有无产阶级的苦乐观，具有坚定的无产阶级政治立场、明确的无产阶级政治方向，具有很强的群众观念，较高的政策水平，极强的依法办事自觉性，讲政治、顾大局。
　　（二）道德素质。道德素质，主要指社会公德、职业道德和家庭美德三个方面的修养和行为。即：有“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的中华民族传统美德。道德素质的修养，反映出个人的世界观与价值观的取向。
　　（三）文化知识和业务素质。这主要指具有一定的专业知识和现代科技文化知识，有一定的理论素养，有一定的文化素质，有做好工作的真本领。对自己的岗位职责“应知能知、应会全会”。
　　（四）心理、身体、公关等素质。要有职业荣誉感，要保持心理的相对稳定性，心态的相对平和性，能克服畏难情绪，具有独立完成任务的信心；要有健康的体魄和旺盛的精力；要有能写会论的本领，并掌握应有的现代礼仪、规范等有关知识。
      二、现阶段我局基层干部素质的现状
      近年来，xx市国税局高度重视人力资源优化配置和科学管理，不断转变观念、创新机制、培养和造就了一支政治坚定、业务精湛、作风顽强的干部队伍，为xx国税事业的发展提供了人才保障和智力支撑。但以发展的眼光来审视，受主客观因素的制约和影响，在人力资源开发、人力资源配置方面还存在一些不适应xx国税发展的现象。我们对提高基层干部素质的认识不足，行动迟缓。其具体表现在：一是在实际工作中，有些基层领导干部重表面工作，轻政治理论学习，忽视了对干部队伍素质重要性的认识。二是教育方法单一，思想政治工作缺乏广泛性和群众性，不同程度地存在着形式主义，不注重实效，干部队伍底子薄，人员素质低等问题没有通过宣传教育的形式从根本上得到解决。三是有些基层干部业务不熟，业务素质有待进一步提高。四是纳税服务基础薄弱，服务层次较低，还有一定的提升空间。
    （一）干部缺口较大。由于国税系统是垂直管理,其公务员招录实行全国或全省统一招考，受人员招录和引入条件限制，西部偏远地区国税部门新鲜血液补充较少。xx市国税局2003年—2009年共录用公务员18人，年均进人不足3人。总体来看,在职人员虽然呈现增加的趋势,2009年在职职工人数较2003年增加15人,但从2004年开始随着ctais系统整体上线引起征管模式朝着信息化、精细化、科学化的演变，我局职工数仍然无法满足日常工作的需要。
表一：xx市国税局2003—2009年人员补充增减情况表
年度 新招录人员 调入人员 离退休人员 调离人员 增减变化
2003年 2 1 　 　 +3
2004年 10 　 　 　 +10
2005年 　 　 　 1 -1
2006年 3 　 　 3 +3
2007年 3 　 1 　 +2
2008年 　 1 　 1 0
2009年 　 1 1 2 -2
（二）年龄结构趋于老化。根据相关统计数据显示，2009年我局74名在职职工平均年龄为40.09岁（其中30岁以下7人，占总数的9.46%；31-35岁16人，占总数的21.62%；36-40岁13人，占总数的17.57%；41-45岁21人，占总数的28.38%；46-50岁10人，占总数的13.51%；51-55岁7人，占总数的9.46%）。从数据图分析来看，我局干部年龄结构集中表现为“两头轻，中间重”，大多集中在40—50岁之间，年龄结构趋于老化，出现年龄断层，在一定程度上制约了干部队伍素质的提高，不利于国税事业的科学发展。
（三）专业人才、复合型人才相对稀缺。目前我局拥有大学本科学历的干部48人（其中全日制本科毕业的6人），拥有大学专科学历的干部23人（其中全日制专科毕业的3人），中专及同等学历的3人。从数据来看，虽然我局干部拥有大学专科以上学历的人数合计为71人，占总人数的96%，但是多数为以在职教育或网络教育取得的学历，国民教育系列全日制专科学历以上总人数9人，仅占总人数的12%。    
随着经济高速发展，国税工作出现了新情况、新问题，迫切需要一批专业人才、复合型人才，而实际情况则是能够满足基本工作需要的一般性人员多，真正懂法律、会计、税收、稽查、统计、计算机、写作等专业的人员少，知识全面系统的高、精、尖复合型人才匮乏。2006、2007年甘肃省国税局开展的“七能手”竞赛活动中，我局共有8名干部获得省级能手称号，17名干部获得酒泉市级能手称号。见下表。
xx国税局获得能手分布情况
省级 人数 酒泉市级 人数
办税服务能手 2 办税服务能手 1
稽查能手 3 稽查能手 3
税收统计分析能手 1 税收统计分析能手 1
税收管理能手 1 税收管理能手 7
反避税能手 0 反避税能手 1
计算机能手 0 计算机能手 4
      三、提高基层干部队伍素质的探讨
　　根据提高干部队伍素质要求，针对我局存在的不适应干部队伍人事制度改革和发展需要的问题，联系基层国税工作的实际，提高国税系统基层干部队伍素质应做到“三个到位、三个抓好、六个结合”。
　　（一）三个到位
　　1、思想认识到位。所谓思想认识到位，就是要求全体基层干部特别是基层领导干部，要从思想深处真正认识到提高基层干部队伍素质的作用和重要性。