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全市三查三看教育培训班专题辅导材料

栏目:理论文章发布:2010-07-12浏览:2387下载157次收藏

   今天,结合工作实践,给大家讲讲如何做好市县乡工作,自己之见仅供参考。同志们都清楚,从秦始皇统一中国后,在他推行的制度当中,有一项重要的制度就是郡县制。郡县制建立以来,尽管朝代更替,但一直延续到今天,说明了它的合理性。那么,该怎样做好市县乡工作呢,从四个方面来讲。

  一、工作特点

  在座的同志,有的在乡镇工作,有的从乡到县、市都工作过,但同志们是否认真思考过这几个层级的工作共性是什么。我个人认为,市县乡工作的特点体现在四个方面,即独立性、综合性、特殊性、连续性。

  (一)独立性。独立性是相对而言的,就是指市县乡都拥有相应的权力,如人事任免权、决策权、行政权和法律允许范围内的司法权。说县区委书记这一岗位重要,也是由这一特点决定的。因为这一岗位处在同级次权力的核心部位,其决策水平的高低对一个地方影响重大。县区委书记对干部人事工作的熟悉程度对人事任免权的使用影响也很大,这些情况,市、乡也一样。在特定的历史时期,由于县区委书记这一岗位压力比较大,中央和省就突出了对这个岗位的管理。这并不是说市、乡镇党委书记不重要,市、乡镇党委书记同样重要。从xx的实际来看,这个层级,既可以引导一个地区走对路,也可能引错路,导致辖区内干部群众思想混乱,工作混乱。因此,市、县(区)、乡镇岗位很重要。

  (二)综合性。所谓的综合性就是从市到县到乡的工作涉及面广,党、政、工、农、商、学、兵、对外交往等各方面都涉及,综合协调的任务很重。就对外交往而言,从国家、省、市、县区到乡镇都涉及,上升到国家层面就是外交,这是第二个特点。这个特点是对干部要求知识面要宽,最好要有下一级次经历。

  (三)特殊性。所谓的特殊性是指市与市、县与县、乡与乡之间情况都有所不同,都有自己的特殊性。这一特殊性用毛泽东同志的矛盾论来解释,是矛盾的特殊性,也就是个性。这一特殊性对领导干部来讲特别重要,能不能认识自己的特殊性,能不能准确把握,直接决定着我们的思路、措施、奋斗目标是不是符合实际。有些同志,人云亦云,自己不清楚自己的特殊性,对自己的情况不清楚、不了解、不掌握,最后导致要么盲目决策,要么乱决策,要么跟风。作为领导干部来讲,到了一个地方,要吃透下情,才会有自己的工作思路。吃透下情,就是要认识自己,认识到自己的特殊性在哪里。然后放在国际、全国、全省中去比较,学会用矛盾论、实践论的方法来比较分析,在此基础上思考提炼加工,这样才能得出正确的思路。

  (四)连续性。所谓连续性,就是指一个地区的发展思路都是在历史的进程中形成的,是人们在改造客观世界的同时改造主观世界、在知和行统一的过程中形成的。前后的发展思路紧密相连,不能人为地切断历史的连续性。明确这一特点后,就要善于坚持历届前任通过实践证明是正确的工作思路和工作措施,在这个方面一定要做老实人;另一方面,又要与时俱进,在坚持中发展。一个领导、一个班子要根据自己对一个地方的深刻了解,善于随着客观环境条件和形势任务的变化而发展前进,不能墨守陈规。这样,一个地方的工作才能真正做到在坚持中发展,在发展中完善,从而确保一个地区的工作既不出现突出自我、标新立异,割断历史的个人英雄主义,又能把握大局,实事求是,实现新的跨越和突破。这样,我们才不会落后于时代。

  二、工作重点

  毛泽东同志指出,领导干部的工作重点就是出主意、用干部。结合工作实践,就我个人理解,包括以下五个重点:

  第一,要出好路子。思路决定出路,出路决定财路,思路最终决定着一个地方发展的快慢。有了好的路子,就能够调动各方面的积极性加快一个地方的发展,在工作中就能够取得事半功倍的效果。俗话说,主将无谋累死三军。说的就是思路问题、主意问题。具体到一个地方、一个单位、一个部门的领导,一定要对工作思路做到清清楚楚、明明白白,也就是心中有数。不但要熟悉整个地方、整个单位的工作思路,还要知道自己所在岗位的工作思路。如何来提炼思路,这需要一定的理论基础和方法。我市历届党委政府不断完善xx的发展思路,前几届提出了“两极带动”、“三大基地”、“六大战略”、“一个中心”的发展思路,随着大环境的发展和形势的变化,也必须不断调整和完善。新中国成立以来,我国实现了三次大的变革。第一次是社会变革。开展土地革命,打土豪分田地,调整生产关系,建立了生产资料公有制,实现了农村土地归集体所有。第二次变革是十一届三中全会以来进行的经济体制改革,逐步建立了充满活力的社会主义市场经济体制。第三次是经济发展方式调整。现在,我们正处在调结构、转方式的重要时期。过去制定的发展思路是在改革经济体制、围绕怎么加快发展的背景下提炼总结出来的。现在中央强调调结构、转方式,对发展思路又有新的要求。在这样的大背景下,结合这些年的实践,还要在坚持中不断完善我们工作的思路,这个态度才是积极的,这个方法才是可取的,这是历史发展的必然。没有一成不变的道理,变是绝对的,不变是相对的。

  第二,要管好盘子。管好盘子,就是对整个财政预算的管理。工作上有了思路、有了措施,管好盘子是为思路、为措施服务的,也就是说财政收支都是围绕思路和措施来安排的,这是我们工作的重点。财政预算的管理,一般是由财政局提出初步意见提交政府常务会讨论,讨论结果报党委常委会决定,形成意见建议提交人大审议,征求政协意见,最后以人民代表大会作出的决议为准。但现实情况是:人民代表大会通过的预算是财政一般预算收入,这两年把预算外收入也纳入,但是预算外收入还有一些没有纳入预算管理,有的还非常重要,比如土地级差收益,这是我们预算管理中的一个漏洞。因为招商引资,或者社会事业等圈地,不经集体讨论优惠价供地,一亩地优惠了几万元、十万元数十万元,还有更为突出的地产开发也优惠。城市中心地带的土地,是历届各级政府投入了大量资金改善基础设施,实现了土地的增值,这些增值的部分本应属于政府的,然而有的人程序不坚持、条件不设置,一纸协议就把本该属于国家的钱变成了个人的。我们知道,这种做法是民主集中制坚决不允许的,涉及土地收益的处理,个人没有权力作决定。为此,我们一定要反思在管理方面存在的漏洞,切实采取有效措施把漏洞堵上。在xx,凡涉及重大招商引资项目、涉及土地的问题,该是县区管的由县区讨论,该是市里管的市里要讨论,然后设置好前提条件。凡涉及要进入市级水长工业园区,市政府常务会必须要研究,谈判的最低价要由集体研究决定。各级领导干部一定要带头坚持民主集中制,带头按制度办事,凡涉及预算内管理、预算外收入的管理和土地收益处置等重大问题,都要坚持按程序集体讨论决定。作为班子的一把手,要教育班子成员在这些大是大非面前、在原则问题面前,一定保持头脑清醒,千万不能糊涂。

  第三,要建好班子。要切实抓好各级领导班子的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和廉政建设。组织建设中一个重要的方面就是领导干部的培养使用,配齐配强各级领导班子。最近,市委经过充分考虑,对我市市直部门和县级领导班子结构进行了优化调整,增强县级班子活力。一方面,对部分在市直部门工作比较好的、在同一岗位工作时间相对较长的领导干部,进行横向交流轮岗,以体现组织上对他们工作的认可。另一方面,一些在县区工作时间比较长的同志,长期在贫困艰苦地方踏踏实实地工作。对于这样默默无闻、老黄牛式的干部,组织上不忘记。对一些年轻、有发展潜力的干部,要给他们创造条件,进行多岗位锻炼,并注重培养任用一批非党干部和妇女干部。县区空出来的岗位,交流使用了一部分,在当地基层干部中选拔任用了一部分,就是要让在基层实干的干部看到希望。在班子调整优化好的基础上,下一步要切实抓好思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和廉政建设。这次开展“三查三看”教育,我们把作风建设作为重点,以项目工作为抓手来推动科学发展,把开展教育活动与项目工作相结合,与当前工作相结合,最终落脚在加快发展上,一定要力诫空

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