资源型城市可持续发展的根本途径　　
—基于对xx市煤炭产业发展的调研　　
   党的十七大指出：“必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。要完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机制”。建立有利于资源型城市可持续发展的体制机制，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，也是当前保障能源资源供给、保持国民经济持续健康协调发展的重要举措。近日，我们会同有关部门对全国118个资源型城市之一的xx市煤炭产业进行了专题调研。通过调查，我们认为，xx属于煤炭储量总体濒临枯竭而局部蕴藏丰富的资源城市。现有资源开采难，地质灾害隐患多，基础设施改造难，失业贫困人口多，是困扰原国有重点产煤企业的突出难题。根据现阶段煤炭产业发展趋势，加快建立衰退产业援助机制和资源开发补偿机制是实现资源型城市可持续发展的根本途径。　　

一、xx市煤炭产业历史沿革与现状　　

xx市地处湖南省中部，是全国100个重点产煤县市之一。煤炭产业是全市的支柱产业，年产煤炭400万吨以上，产值10多亿元，加上煤炭加工、运输及其他相关产业，煤炭生产链条总产值达20多亿元，全年煤炭税费1.5亿元左右，支撑着全市经济的发展。在计划经济条件下，涟邵矿务局所属的桥头河煤矿和斗笠山煤矿分别于1958年和1953年正式投产，2000年11月全部宣告破产关闭。开采年限长达40多年，生产区域遍布全市10个重点产煤乡镇。破产前，桥头河煤矿年产量12万吨，产值近1600万元，上缴税收80万元；斗笠山煤矿年产量30万吨，产值近6000万元，上缴税收240万元（以上均按上世纪90年代末煤炭价格和平均税负计算），产值和利税占当年全市总量的约1/8，为xx经济社会发展作出了不可磨灭的贡献。由于国家宏观政策调整和经营管理等诸多原因影响，至破产时，两个煤矿年亏损额均达1600万元以上，其中斗笠山煤矿的设备和资源以380万元卖给当地煤业公司。依法关闭破产后，由涟邵矿务局设立代管机构管理。之后，根据《中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅关于中央下放和省属关闭破产独立矿山留守机构移交地方管理的实施意见》和娄底市政府的有关文件精神，xx市按照统一管理，归口负责的原则，于2007年元月完成了两矿土地、资产、人员和管理职能的接交任务，原来的代管机构随之撤销，设立了矿区社区指导中心。目前，两矿居民区内共有职工及家属33673人，其中离退休职工5820人，一次性安置职工2535人，附属企业大集体下岗职工700余人，矿区社区指导中心33人。与此同时，随着煤炭市场的好转和价格的上扬，私人小煤矿方兴未艾，由于资金、技术、人员等方面原因，开采杂乱无序，资源浪费严重，利用率低，地下储量锐减。从2005年起，xx市按照国务院、省、娄底市关于煤矿整顿关闭工作的要求，分三批整合关闭了114对矿井，现有保留矿井95对，关闭任务占全省的11.7％，是全省关闭任务最重、难度最大、情况最复杂的县市。煤矿整顿关闭工作现已取得阶段性成果，促进了煤炭产业可持续发展。　　

二、xx市煤炭产业存在的困难与问题　　

经过多年的开采，xx市煤炭资源趋于枯竭，经济效益持续滑坡，生态环境问题加剧，社会不稳定因素增加，出现了资源危机、经济危困、生态危局的“三危”现象，各种矛盾和问题日益凸显。　　

（一）可采资源日益减少，产业发展后劲不足。近年来，由于可采资源日益减少，资源开采难度越来越大。地表煤层已采掘一空，而深部煤层尤其是-180至-220水平以下储量较为丰富，现有资金能力和技术条件难以企及。如原桥头河煤矿由于开发水平较低，规划的8对井田只开采了3对，在-180至-190水平以下煤层尚未开采，仅乔二井地下储量达800万吨。与此同时，国家整顿关闭114对煤矿，共减少原煤产量280万吨。经测算，市级财政收入减少11254万元。煤炭产业税收逐年萎缩，所占工业产值比重逐年下降，带动力和影响力逐年削弱，制约着全市经济的快速发展。　　

（二）地质灾害隐患多，环境补偿机制缺失。长期以来，由于对煤炭资源保护认识不足，对环境和生态保护重视不够，已造成一系列影响：植被破坏，噪音污染较严重，地