内容提要：农村财务管理是乡镇财政监督管理的重要内容，直接涉及广大农民的切身利益。本文对 市 镇村级资金、账务“双代管”运行情况进行调查剖析，提出进一步完善和规范的对策建议。　　

    关键词：村级财务管理  资金  账务  “双代管”　　

　 　

农村财务管理工作既是巩固和发展村级集体经济的基础，也是乡镇财政监督管理的重要内容，直接涉及广大农民的切身利益。 省 市自推行村级资金、账务“双代管”以来，在加强村级财务管理方面取得了明显成效。本文以 市 镇为例，对村级资金、账务“双代管”运行情况进行调查剖析，提出进一步完善和规范的对策建议。　　

一、 镇实行村级财务“双代管”的主要成效　　

 下辖18个行政村，耕地面积  亩，人口  人，户数  户，全镇在职村干部93人。自2001年全面推行村级资金、账务“双代管”，并于2007年实行村级财务管理电算化。9年多的运行实践证明，各项财务管理制度在农村得到较好执行，农村财经秩序日渐规范，财务监督管理逐步走上正轨，广大农民群众的民主理财意识不断提高，因财务问题引发的农民上访问题大幅度下降。　　

1.集体经济实力明显改善。通过规范收入行为，实行票据领销制度，过去收入不入账、多人管钱、坐收坐支、公款私存、钱账合管和资金账外循环等不良现象基本杜绝，私设小金库已不存在。实行“双代管”前的2000年，该镇仅有3个村存有少量现金18.7万元。2008年，有现金存款的村已有16个，金额达100多万元，自身造血功能逐步增强，集体经济实力明显改善。在村级组织活动场所改扩建中，全镇18个村的建设资金都是上级补助加自身积累筹措的，没有向群众集资一分钱。　　

2．非生产性支出明显下降。实行“双代管”后，用制度作保证，严格了支出管理。过去支出票据不规范、白条开支严重、票据要素不齐全的行为大幅减少，人人都能随意开支、公款接待大吃大喝现象已不存在。2000年  镇村级非生产性支出（剔除公益福利支出）达278.8万元，2008年下降至149.7万元，压缩减少各项开支129.1万多元,下降46.3%。　　

3．干部报酬保障能力明显增强。  镇于2004年建立了增加村干部报酬、个人工资财政直达等保障激励机制。在不断压缩其他非生产性支出的情况下，严格转移支付资金的使用范围，优先确保村级组织正常运转和干部工资发放，并结合本地农民收入水平，适时增加干部工资基数，村干部工资由镇财经所直接打到个人存折上，极大的激发了村干部的工作积极性。2000年村主职干部年平均工资2500元左右，副职干部年平均工资不到2000元，到2008年村主职干部年平均工资达到6000元，副职干部年平均工资增长到4500元，平均翻了一番多。　　

4．村级债务严格控管，总额逐年下降。  镇组织专班核实了各村的债权债务，建立了规范的台账，按照“债务总量只减不增、谁举债谁负责”的要求严格管理村级债务，改变了过去随意举债、高息举债、开支举债、虚假举债等债务管理失控的不正常现象，实现了债权有人管、举债受监督、新债被遏制、旧债有人还。2003年底账面债务总额为1082.22万元，2008年经省核定数为889.88万元，2004年-2008年全镇各村化解村级债务192.34万元。2008年5月所有债权债务的真实性经省审计组一次性审核通过。　　

5．实行农村财务管理电算化。实践证明，实行电算化管理有利于更好地执行农村财务管理制度和会计制度、提高财务管理水平、及时分析村级财务状况，进一步规范农村财务管理、规范民主理财和财务公开，监控集体资金利用率，有效防止资产流失。实行电算化管理后，各种财务公开表全部由电脑自动生成，由电脑输出打印后即可公布，格式统一，内容齐全，数据准确，避免了人工抄录所产生的各种弊端，提高了村务公开、民主管理的水平。　　

二、村级财务“双代管”存在的问题　　

村级财务“双代管”推行以来，在诸多方面取得了成效，但仍存在一定的问题。　　

1．村级预决算制度执行不够。村级财务开支随意性大，基础设施投入盲目，投入规模超过村级集体经济收入的承受能力，没有做到量入为出。调查发现，各村基本上没有执行预决算制度。有的村公益事业建设没有统一规划，修路、修桥、改厕改水等随意而为，临时决定，工作开展混乱、工程建设缓慢等现象在村级公益事业建设中层出不穷；有的村干部对村级财务管理重视不够，认为村一级没有必要搞预决算，只要钱用在集体事业上，自己不贪污，再加上财务已公开，怎么用都没关系；有的村干部为追求政绩，或者村与村之间开展公益事业设施攀比，不顾财力盲目举债“办好事，办实事”，造成新增债务，影响村级组织正常运转。　　

2．财务审计监督不能很好落实。财务监督与监控工作侧重于事后监督。一方面，少数村干部的自律意识淡薄，不能接受监督；部分乡镇领导对村主要干部侧重于使用，忽视监督和管理；村主职干部碍于情面和怕得罪人，不愿监督；财务管理人员怕打击报复，不敢监督；村民主理财小组不敢认真监督，使其权利流于形式，特别是精简村干部职数后，大部分村实行书记主任一肩挑，在相应的监督管理机制不健全的情况下，很容易出现权力监督缺位。另一方面，由于代理会计是由镇财经所的人员担任，他们同时兼任农业税（2004年已取消）、参合基金、排涝水费征收，及政府安排的其他驻村包组工作，这些工作都离不开村干部的支持和帮助，赖于情面，在管理村级财务时睁一只眼闭一只眼，变相导致村级财务管理漏洞。尤其是村里对于退回的不合理、不合规凭证积压或拒不报账现象屡屡出现，影响了正常会计核算。2008年  镇对各村账面现金盘库时，发现少数村仍然对于以前会计年度退回的不合理、不合规凭证做现金抵库，导致现金科目余额不实。　　

3．票据管理不规范。部分村财会人员不主动缴销过期票