近年来，随着《公务员法》的颁布实施和干部人事制度改革的逐步深入，基层国税干部人事管理工作已经走向法制化、规范化、科学化的轨道。但国地税机构分设10多年来，由于基层国税人员进口窄小，新生力量不足，年龄相对老化，领导（非领导）职数基本饱和，工资福利相对稳定，干部职务晋升的机会较少，部分国税干部的工作积极性下降。如何构建干部激励机制，充分调动每个人员的工作积极性，是当前基层国税值得重视、探讨和关注的问题。笔者认为，就国税系统现阶段的体制而言，实行干部轮岗交流不失为一个调动工作积极性的好办法。
    一、加强干部轮岗交流的必要性认识
    一个人在刚参加工作的时候时候最想干一番事业，刚到新的工作岗位的时候最能廉洁自律，在工作刚开始的时候最不容易犯错误。如果在一个地方、一个岗位待的时间长了，其工作的“惰性”就出来了，容易疲沓；其人性的一些“弱点”就出来了，就会漫不经心地流露出自己觉察不出来的骄气、傲气；其官场的一些“恶习”就出来了，会在周围不由自主地形成“关系圈”、“人情网”。这些工作“惰性”、人性“弱点”和官场“恶习”，既是干部能力提高的障碍，也是干部向消极方向发展的重要因素。所以，轮岗交流可以保持干部的“再创新能力”：新的工作岗位必将激励他们有新的作为；“继续自律能力”：新的工作环境一定会使他们“夹着尾巴”做人；“相互监督能力”：新的人事关系必然使大家的眼睛瞪得大大的，谁都会在这种“眼睛瞪得大大的环境”中努力地工作；“发现问题的能力”：一般来说，自己纠正自己的错误是最困难的，新领导纠正原领导的错误还是比较容易的，工作中的错误被纠正了，国税事业就会上新的台阶。因此，轮岗交流是干部成长规律的必然要求，是优化干部队伍结构、提高工作效率的需要，也是促进党风廉政建设的重要途径。
    二、干部轮岗交流要遵循“五项原则”
    （一）公开透明原则。所谓公开透明，就是干部的轮岗交流要严格按照组织程序进行，调整的方案应在一定范围内公示，自觉接受各方面的监督，提高轮岗交流的透明度，增强轮岗交流的实效性、针对性。
    （二）交流时限原则。对干部长期在一个部门或同一岗位任职要适时进行轮岗交流，如可以规定：在同一单位工作满五年者必须进行交流（特殊情况除外）。
    （三）锤炼助长原则。对年富力强、有培养前途的干部，有计划地向条件艰苦、情况复杂的单位交流，提高干部工作适应能力和应对复杂环境的能力，激活创新思维，提升工作能力。
    （四）就近交流原则。干部轮岗交流的目的是锻炼、提高干部素质，达到人尽其才，才尽其责。因此，在轮岗交流中，既要充分发挥他们的特长，又要兼顾干部的生活便利，尽量使干部交流到离居住地较近的单位，谨防交流给基层增加负担，给干部造成生活困难。
    （五）考察反馈原则。对轮岗交流的干部要实行跟踪考察并及时反