为进一步破解发展难题、提高发展能力、推动科学发展， 　4月19日　至23日，按照县政府意见，由aaa同志带队，县政府副县长aaa，县旅游局负责同志aaa等一行八人组成学习考察组，专程赴井冈山、黄山等风景名胜区，围绕“进一步理顺和创新aaa风景名胜区管理体制，切实加快我县生态旅游大县建设步伐”等问题进行了学习考察，同时，对浙江千岛湖等风景区的管理体制等进行了一定了解。现形成考察报告如下：　　

一、井冈山等风景区管理体制的主要做法　　

1、井冈山风景区管理体制。井冈山风景区，位于井冈山市范围之内。现在的井冈山市，是由原省辖井冈山管理局与原宁冈县合并组成的。井冈山市现辖21个乡镇场和街道办事处，总人口14.97万人，总面积1297.5平方公里。为加强景区管理，加强对井冈山旅游和接待工作的领导，2005年7月，省委、省政府成立井冈山管理局党工委和井冈山管理局，分别为吉安市委、市政府派出机构，规格为副厅级，其下设接待处、旅游管理处、革命博物馆、门票管理处等行政事业机构。目前，井冈山管理局主要领导与井冈山市主要领导实行交叉任职。管理局党工委书记兼任井冈山市市委书记，管理局局长兼任井冈山市市长。井冈山风景区范围内一般事项由管理局牵头负责。井冈山风景区重大事项决策，由局市联席会研究决定，重大节庆、会议活动等，局市领导往往共同参加。井冈山风景区范围之外的旅游事业，由井冈山市分管副市长牵头负责。井冈山管理局没有设立独立财政。井冈山风景区范围内范围外的工作，也经常是局、市共同参与，共同推进。管理局与井冈山市干部任免可以相互交流。　　

2、黄山风景区管理体制。黄山风景区，规划面积160.6平方公里，是号称“五百里黄山”的精华部分。黄山风景区范围之内没有常住居民，是一个纯粹的景区。根据《黄山风景名胜区管理条例》规定，黄山风景区管委会实行事业单位，企业管理。黄山市委书记任管委会党委第一书记，黄山市长任管委会主任，现确定一名市委常委任管委会党委书记、管委会副主任，主持景区工作。目前，黄山管委会内设办公室、政治处、园林局、规划土地处、计财处（内设审计室）、综治办等6个处（室、局），机关党委、工会、共青团按章程设置，归口政治处管理。为方便工作协调，目前主持管委会工作的副主任，同时分管了黄山市的旅游工作。黄山市有关部门与管委会之间，是一种相互配合、相互支持的关系。黄山风景区的管理体制实现了严肃性与灵活性、单位管理与政府管理的统一，是一种具有独创性、科学性的管理体制。　　

3、千岛湖风景区管理体制。千岛湖风景区是全国首批国家重点风景名胜区，与金洲风景名胜区有诸多相似之处，其均属湖泊类国家级重点风景名胜区，均为跨县风景旅游区。千岛湖风景区位涉淳安县和建德市。为统一管理，经杭州市协调，由淳安县以一定数量门票和经济补偿方式买断了建德市在千岛湖的旅游经营管理权。目前，淳安县对千岛湖风景区主要是由“一局一处两委两公司”进行管理。即县政府工作部门千岛湖风景旅游局，负责全县景区规划、行业管理、市场开发工作；归口旅游局管理的副科级县政府直属事业单位千岛湖景区综合管理处，负责千岛湖景区综合管理，管理职能涉及风景区内的公安、工商、海事、物价、卫生等；国有控股的千岛湖景区旅游有限公司，负责千岛湖景点建设、经营、管理；姜家产业区块管委会负责千岛湖西南湖区旅游发展；千岛湖旅游度假区管委会，负责排岭半岛和进贤湾等旅游度假区块规划编制执行及旅游项目招商、建设、经营；千岛湖旅游总公司负责开发经营政府核心资源和对外开展旅游投融资，该总公司归千岛湖旅游度假区管委会管理。千岛湖风景区管理模式是淳安县从实际出发，通过多年来逐步摸索、调整形成的一种新的管理模式，这种管理模式，也是金洲风景名胜区最值得借鉴的一种管理体制模式。　　

4、三清山风景区管理体制。三清山风景区地跨玉山、德兴两个行政区域，核心景区面积229.5平方公里。发展初期，三清山也存在着两县各行其是、多头管理的现象。2006年，上饶市委、市政府将三清山核心区内涉及到的玉山、德兴2个县市部分乡镇15个行政村（1乡1办共15个行政村，总人口1.7万人）划归三清山管委会管理，使三清山管委会的管辖面积与规划面积相一致，明确三清山管委会为上饶市人民政府派出机构，为三清山风