512特大地震给我市造成了巨大伤害，也带来了全新的发展机遇。在全国各界，特别是在上海、福建、重庆等对口援建省市的无私援助下，灾区教育、卫生建设力度之大、速度之快、质量之好、标准之高，都呈现出超常规、跨越式发展的喜人态势。一流的标准，一流的房舍，一流的设备，为灾区教育及卫生事业发展实现新的腾飞提供了坚实的基础。

　　但是，硬件水平的跨越式提升带来的是对软件水平的更高要求。设施设备的提升和完善使医院和学校的业务活动更加全面和专业化，管理的理念和制度同样需要与之相适应的变革。如果我们的管理和队伍水平不能相应提高，优越的硬件就不可能充分发挥作用，灾区教育卫生事业的质量水平就难以得到真正的提升，我们也难以向倾力支援我们的全国人民交出满意的答卷。

因此，尽快提升灾区教育卫生管理和人才队伍建设水平，确保与灾后重建高起点的硬件设施相适应，是摆在我们面前的当务之急。

　　一、灾区教育卫生管理与队伍现状及存在的问题

　　（一）队伍数量不足，专业水平不高

　　1、编制总量不足。各灾区县虽然目前教师总数都是满编，但因为编制标准本身的问题，实际普遍是“满编缺人”，大量教师超量工作。重建后，学校教育技术装备按高标准配齐配足，实验室、体育馆、艺术教室等功能设施俱全，不仅教辅管理人员的需求更多、要求更高，而且课堂教学与课外活动的形式与内容都大大扩展，进一步加剧了教师不足。卫生的情况也十分相似。灾后医疗卫生单位建设标准高、规模大、人员不足的现象更趋突出，特别是高中级技术人员、学术和学科带头人及经过良好训练的护理人员严重缺乏。

　　2、人员结构不佳。在灾区教育、卫生系统普遍存在非业务人员比例过大，一线教师和医生缺乏的问题。一个重建后的灾区市人民医院，非卫生专业人员占全院职工的21%，在妇保院和中医院也占了24%和28%，在一些乡镇卫生院非卫生专业人员占全院职工30%以上。中小学中也存在很多专业素质不高的教辅管理人员。灾后重建后学校、医院增配的现代化医疗设备和教学仪器，许多非业务人员没有能力操作和管理，造成设备空置的现象。

　　3、优秀人才缺乏。在灾区教育、卫生系统中，高职称、学历人才所占比例少。都江堰市卫生专业人员中，中高级技术人才和学科带头人严重缺乏，大专以上学历仅占58%，高级职称仅占45%，中级职称仅占19%，村卫生站有助理医师及以上执业资格的仅占村站乡村医生的43%；全市中小学在职教师，超过半数都是大专学历，本科学历只占395%，研究生学历仅2人。与灾后高起点的硬件设施相比，高层次人才偏少，制约了灾区教育卫生事业的自我发展能力和整体质量的提高。

　　（二）配套保障不足，管理水平不高

　　1、运行经费不足。灾后重建的新学校、新医院设备配备标准高，运行费用也高。都江堰市医疗中心、综合中医院建设项目都按三级乙等综合医院的标准建设，据测算，仅医疗中心每年运行费用就上亿元，远超目前的经费投入水平。特别是2009年我市医保制度改革后，农村人口过去被抑制的医疗需求迅速释放出来，各灾区县的基层卫生机构都出现人满为患、超负荷运转的状况，经费紧张的