目前，交通拥堵问题已经成为全市群众日益关注的焦点。据媒体报道，在工作日上下班流量高峰时段，三环路内常发生拥堵的路段有71个，其中48个属严重拥堵（出租车均速在14公里/小时），甚至个别路段全天都处于拥堵之中。中共成都市委、市政府对此高度关注，多次召开专题会议，积极谋划解决之道。09年10月，春城书记在研究交通拥堵问题综合施治方案专题会上，强调“各级各部门要主动适应现代城市交通管理的要求，发挥好职能作用，加强协调配合，形成合力，共同打好缓堵这场大会战”，号召“市民积极参与，为缓解城市交通压力做出应有贡献”。针对中心城区交通拥堵问题，民建成都市委经过充分调研后认为，只要通过上下共同努力，齐心构建“人、车、路”协调发展、“机、非、人”道路分流的立体交通体系，就可以有效缓解我市交通拥堵现状，并为我市打造全新的安全、顺畅、便捷的交通网络提供破题之道。

　　一、交通拥堵的原因分析

　　1、地面交通流量增速过大，交通体系建设跟进滞后。目前，我市中心城区拥有各类汽车近80万辆，外地每天入城车辆约10万辆；全市上牌电动自行车约120万辆，无证电动车约50万辆，其中有近70万辆入城；全市街面白天行人有近100万。如此巨大的交通流量相对集中在市中心和三环路以内，而其中有近70%的流量处在地面混合交通体系之中。全市共建有1165个灯控路口、各类交通标志9400余套（其中指路标志约占30%）。而在灯控路口中有约350个未实现规范取电，存在不确定故障和安全隐患；指路标识中还存在引导不规范、信息不连续、指引不清晰等问题，导致产生了许多无效的交通行为，降低了通行效率。

　　2、道路基础设施规划不周，公交优先发展力度不够。全市现有1500多公里的城市道路，路网密度仅为43公里/平方公里，车路比例失调。快速路、主干路、次干路、支线路构成的路网缺口较大，部分立交桥结构落后，不适应大流量需求；城南、城西道路通行量相对巨大，拥堵突出，仅人民南路、浆洗街等9条道路日均30万辆次流量，已占进出城总量约40%；城东、城北虽相对缓和，但仍呈拥堵增长态势。公交通行不畅，服务品质不高，对特殊群体吸引力不强；至今未建快速公交（brt）；市民出行依赖于私家车、公务车、电动自行车的数量庞大，已经成为现有道路基础设施的不堪之负。

　　3、交通建设和管理理念落后，基础设施建设模式相对陈旧。当前我市正在探讨的限量上牌、尾号限行、错时工作、弹性工作时制、减少外地车入城等措施均非治本之策，也非长久之计。据统计，我市中心城区有550万人口、80万辆汽车、1500多公里通车里程，从人车增长速率看，远高于目前混合交通公路基础设施的建设速率。如果不能改变现有模式，最大限度地减少混合交通