践行科学发展观  推进居家养老民生工程

劳动街    梁仲生

近年来，随着人口老龄化进程的加快，家庭结构小型化和空巢家庭的大量出现，老年人的赡养、照料逐渐成为家庭成员的沉重负担，传统的家庭养老功能面临着严峻的挑战。谁来养老？怎样养老？如何建立完善的社会化养老服务体系？这些问题已经成为了亟待解决的社会问题，引起了党和政府的高度重视。

我国人口老龄化是在经济不发达的前提下形成的，既所谓“未富先老”，随着人口老龄化的加剧，个体家庭养老服务功能逐渐赶不上社会发展的要求，众多老年人特别是高龄老人对社会福利和社区照料服务的需求不断增加。由于政府财力有限，养老职能将更多地依赖于社区服务。2008年，全国老龄办联合九部委下发了《关于全面推进居家养老服务工作的意见》的通知，对开展居家养老工作进行了全面的安排和部署，居家养老工作随之在全国范围逐渐启动。

在中国特色的老龄化国情下，开展以居家养老为主、社区养老为依托、机构养老为补充的“居家养老、上门服务”养老模式更符合中国的国情，是中国现行养老的发展趋势。

去年5月以来，街道办事处在区委区政府的领导下，以科学发展观为指导，坚持以人为本，和谐发展的理念，将社区居家养老服务工作列入为民办实事民生工程，把居家养老服务社会化工作纳入到构建和谐社会的重要工作来抓，在全街十三个社区开展了居家养老服务试点工作，积极探索以居家养老为基础，以社区福利为依托，以社会福利机构为补充，以老年人需求为重点城区居家养老服务新模式。

一、深入调查、全面摸底，积极部署居家养老工作。

2008年3月，我街开始积极探索居家养老服务工作。对辖区内老龄人口的基本情况和生活现状进行了入户走访调查，包括老年人的年龄结构、住址、联系方式、经济状况、身体健康状况、子女情况、兴趣爱好等方面，掌握了三方面的信息：一是我街现有居民25567户、73093人，其中60岁以上老年人达13825人，占全街居民总数的18.9%，老龄化迹象比较明显。60-69岁老年人有7279人，占老年人总数的52.7%；70-79岁老年人有4485人，占老年人总数的32.4%；80-89岁老年人有1758人，占老年人总数的12.7%；90岁以上老年人有303人，占老年人总数的2.2%；二是辖区内独居生活的老年人有423户，占全街居民总户数的6.54%。绝大多数的老年人在退休后缺乏街道、社区的有效管理服务，没有实现或只部分实现了老有所养、老有所乐、老有所医、老有所管、老有所为；三是六成以上老年人在调查中表示特别需要医疗保健、家庭陪护、心理慰籍、家政服务、日托代购等服务，愿意接受居家养老或可以尝试，希望政府给予关心，中介、志愿者等以不同的形式为他们开展服务。

调查结果显示，以居家养老方式服务辖区老年人是一种较好的途径，它不仅可以满足老年人日益增长的生活需求，还可以整合辖区内资源，创造和提供就业再就业机会，丰富和完善我街居民社区内容。

二、组织规划、统一协调，建立居家养老服务中心。

国家十部委在《关于全面推进居家养老服务工作的意见》中指出：“居家养老服务是指政府和社会力量依托社区，为居家的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面服务的一种养老服务形式”。

社区是开展居家养老服务工作的最好平台，我街对辖区内13个社区启动居家养老服务的基础条件进行了调查和评估，结合实际、统一筹划、分头指导社区建站和设点，探索不同服务形式。确立了“街道指导协调、社区组织实施；志愿者提供无偿服务；居家养老服务站提供微利低偿服务、街（社区）卫生服务中心（站）提供医疗保健服务”的“四位一体”服务模式，于2008年5月成立了街居家养老服务中心，中心下设4个社区居家养老服务站、10个社区居家养老服务点。中心工作由街社会事务科组织领导，“60情”居家养老服务中心进行业务指导，统一指导全街居家养老服务工作。

三、引导推动，整合资源，构筑居家养老服务网络。

在街居家养老服务中心的指导下，4个社区居家养老服务站、10个社区居家养老服务点启动了社区居家养