(江苏省沭阳县教育局 财务科，江苏 沭阳 223600)
摘 要： 文章对行政事业单位财务管理中存在的问题进行了分析，并提出了相关解决建议。
关键词：行政事业单位；财务管理；内部控制制度
中图分类号：f275  文献标识码：a  文章编号：1007—6921(2009)10—0050—02

现阶段，我国各级行政事业单位承担着国家各项管理职能，资金来源主要依靠财政拨款，其 财 务管理的规范与否直接关系着财政资金的安全和有效使用。当前，以部门预算、国库集中支 付、政府采购等为核心的财政管理制度改革已在全国展开，对行政事业单位的会计核算和财 务管理提出了新的更高的要求。而我国行政事业单位具有数量多、人员多、支出多的特点， 并且普遍存在重会计核算轻财务管理、重经费使用轻经费使用效益分析的问题，是当前行政 事业单位财务管理工作中的一个突出的问题。加强和改进行政事业单位财务管理，对于规范 财务主体的行为、堵塞漏洞、节约财政资金、提高经济运行质量都有着极其重要的意义。
1 行政事业单位财务管理存在的主要问题
1.1 财务管理职能较弱，资金使用效益低下

行政事业单位的行政职能使得其不能完全市场化，部门预算不规范，经费相互挤占，费 用支出无计划、无定额，或是有计划定额但流于形式。财务部门对经费的管理常常是事后核 算，忽视了资金使用前的预测和使用中的控制，对经费收支的考核也只是停留在表面平衡上 ，很少对资金使用效率进行考核。因此，资金的使用效率低下。
1.2 财务管理职能不清 

由于存在“路径依赖”，传统的计划经济体制的影响在短期内无法迅速消失，在行政事业单 位中都不同程度地存在财务管理与会计核算的职能混淆，对财务管理的认识不到位， 管理 粗放，制度不完善等问题。一些单位的领导和财务人员还没有摆脱资金供给制下“记账、算 账、报账”的工作模式，财务管理职能没有发挥出来。 
1.3 内部控制制度不健全

行政事业单位内部控制制度不健全，有的会计出纳职责不够明确，存在工作职责交叉，互相 缺乏监督的情况；人员岗位设置不合理，各单位均普遍存在严重的兼岗现象，不相容职务未 能合理分离，有些单位出纳兼任记账、档案保管，有些单位记账兼任复核等等；某些单位财 会人员不能独立执业，往往牺牲原则性，在行政权力的压力和经济利益驱使下，往往会按领 导意图办事，放弃原则，违规操作；对财会人员没有进行有效的考核和监督，致使工作人员 没有压力，缺乏责任心；有的没有设立专门的财产管理人员对财产物资的购进、领用、 报 废进行登记，有的支出报销凭证审核不严格。
1.4 预算编制不完善、经费使用缺乏计划性 

预算是财务工作的指挥棒， 事业单位的各项财务收支应按预算来执行。但在实际中， 由于 种种原因，造成预算不准、预算内容不全面，不能反映事业单位财务收支的全貌和体现事业 单位的工作重点。经费使用过程中无控制，不管事业发展是否需要，只要领导签字就全部报 销，预算执行刚性不强。
1.5 年终清理结算和财务结账

年终对全部会计核算进行清理结算和账务结账是编报年度决算的重要环节。也是保证单位