(南博职业技术学院 管理系，广东 东莞 523083)
摘 要：文章主要阐述了国内和国外高校不同的产权关系 ，分析了独立学院与各产权主体之间的关系现状及问题，并提出了相应的解决对策。
关键词：国内外高校；独立学院；产权
中图分类号：g64  文献标识码：a  文章编号：1007—6921(2009)13—0037—02

产权指的是财产的所有权，这里包括财产的来源、支配及财产归谁所有。私立大学指由一个 或多个私人资本兴办的私有性质的民办高校。私立大学的办学经费主要依靠学费、社会集资 、银行贷款、私人投资等渠道解决，因此，私立大学的所有权具有私人性质。无论是发达国 家像美国、日本，还是发展中国家，都大力发展了私立高等教育，从而多渠道地为国民经济 的发展提供了大量的专业人才, 又能使中央政府腾出财力、物力和人力用于那些急需的教学 和科研项目。
1 国外高校的产权关系

国外私立大学的财产来源主要有：政府资助、学费收入、团体和个人捐赠、科学研究收入、 社会服务收入。政府资助也是国家对私立学校行使管理的一种手段，能反映国家与私立学校 的关系。

美国政府对高等教育的资助，私立的比例要高于公立，但是对私立高校的资助主要集中于为 数不多的具有一流教学特别是研究水平的大学，如哈佛、耶鲁和麻省理工学院等世界著名大 学。一个有趣的现象是，世界上最好的大学大都是公立大学，而美国最好的大学却都是私立 大学［1］。美国私立大学中的权力机构是叫董事会(或理事会)，主要由资助学校办 学的各方代表、政府和部门有关人员、校友代表、学校教师或学生代表组成。董事长由全体 董事会选举产生，负责学校的经营、管理和办学方针，对教学和研究方面过问不多。

美国高度尊重私立大学的自主权，国家严格防止任何侵权行为，保证私立大学自主经营不受 外来权力干涉。政府决策的目标是促进高等教育的多样化，包括类型、教育特色和培养目标 、学术水平和入学标准的多样化，加强高等教育市场的竞争。这使得私立大学得到了充分而 快速的发展，办学质量也是不断地提高。

日本受中国的影响，自古以来就重视教育，而支撑高等教育“大众化”的坚强柱石就是私立 大 学。1955年进入私立大学读书的学生占日本大学生总量的60％，1965年增至70％，现在已经 占到80％［2］。可见私立大学在普遍提高日本国民素质方面有着举足轻重的位置。 日本是一个对私立大学管理较严格的国家，其对私立大学管理的一个突出特点是私立大学必 须由学校法人设立，《私立学校法》规定：“本法中的私立学校指学校法人所设的学校。” 此规定表明，公民个人及其他非学校法人组织不得举办私立学校。日本明确表示了国家对私 立大学自主权的尊重，但附加一条制约原则，即公共性。所谓公共性，指的是私立学校对公 共利益负责和社会及公共机构对它的参与，私立大学不能离开公共性孤立地谈自主权，自主 权只有与公共性相统一，才是有效的和可能的。基于自主权，国家不干涉私立大学的内部事 务；基于公共性，国家有权实施必要的行政管理和监督，乃至资助。
2 国内民办高校的产权关系

民办高等教育是社会力量举办的,即非财政性投资的办学。其办学主体是多元的，投资渠道 是多种多样的，但成分之多并不能改变其民办的根本属性。社会各界、公民个人以及其他投 资主体对民办高校的投资积极性应该得到充分肯定与鼓励。在市场经济条件下，鼓励投资者 长期投资的最有效的方法是明晰产权关系，考虑产权归属问题，因为更多的投资者是讲效益 和讲回报的。产权明晰既是民办高校存在的前提,也是民办高校有效运作、健康发展的保障 。目前民办高校发展较好的省份主要有西安、北京、江西、浙江等。以丁祖诒为代表的西安 翻译学院开创于1987年, 几年以后，曾经与丁院长一起创业的黄腾和胡建波分别于1992和19 95年创办西安外事学院和西安欧亚学院。西安外事学院是具有独立颁发高 等教育学历证书资格的综合性民办高校。学院设