(内蒙古财经学院 经济学院，内蒙古 呼和浩特 010070)
摘 要：文章从内蒙古节能减排的现状入手，介绍了部分 发达国家促进节能减排的财政政策工具，进而对内蒙古促进节能减排的财政政策选择进行了 阐述。
关键词：内蒙古；节能减排；财政政策
中图分类号：f124(226)  文献标识码：a  文章编号 ：1007—6921(2010)01—0004—02

1 内蒙古节能减排的现状

内蒙古经济在快速发展的同时，其能源消耗高，环境污染较为严重的现状使得当前内蒙古地 区实现节能减排目标面临的形势依然严峻。具体而言，内蒙古地区在节能减排方面存在的问 题有：
1.1 能源利用效率低，节能任务艰巨

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注：资料来源于国家统计局发布的《2005年各省、自治区、直辖市单位gdp能耗等指标 公报》、《2006年各省、自治区、直辖市单位gdp能耗等指标公报》、《2007年各省、自治 区、直辖市单位gdp能耗等指标公报》。

表1中给出了我国2005年、2006年和2007年各地区的能耗数据。3年中，全国单位gdp能耗分 别是1.22t、1.206t和1.160t标准煤/万元，按照这个能源消耗水平，我国要比美国和欧盟高 出大约4倍，比日本高出8倍。而内蒙古的单位gdp的能耗率又几乎是全国平均水平的2倍，同 时内蒙古的单位gdp的能耗率远远高于经济较为发达的其他省份。这说明，内蒙古地区的经 济增长仍然属于粗放式的增长方式，能源的利用效率依然很低，内蒙古地区的节能任务依然 艰巨。
1.2 有害物质排放量在下降，但下降缓慢，减排形势严峻

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注：资料来源于国家统计局发布的《2007年上半年各省、自治区、直辖市主要污染物排放量 指标公报》。
根据国家环保总局、国家统计局、国家发展改革委发布《2007年上半年各省、自治区、直辖 市主要污染物排放量指标公报》和《2008年上半年各省、自治区、直辖市主要污染物排放量 指标公报》。结果显示：内蒙古的化学需氧量排放量和二氧化碳排放量都在不同程度下降， 但下降幅度较缓，内蒙古地区减排任务依然严峻(见表2、表3)。
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注：资料来源于国家统计局发布的《2008年上半年各省、自治区、直辖市主要污染物排放量 指标公报》。
2 国外促进节能减排的财政政策及启示

发达国家的节能减排工作，最初目的是防止因能源供应约束而导致经济衰退与社会恐慌。随 着经济全球化的发展，各国纷纷出台政策，提高能源利用效率，实现节能减排。

美国联邦政府用于节能和新能源的投资预算逐年增加，2001年为11.8亿美元，2003年增加到 13.1亿美元。此外，美国21个州设有节能公益基金，主要通过提高2%~3%的电价来筹集资金 。1980年开始实施强制性能效标识制度，1992年开始实施自愿性节能认证(能源之星)。美国 采购法以及几个总统令都规定政府必须采购“能源之星”认证产品。2001年美国40个州级政 府部门和公用事业单位共提供133亿美元开展现金补贴项目，鼓励用户购买经“能源之星 ”认证的节能电器和照明产品，并鼓励推广乙醇汽油，对每吨乙醇补贴1 400元~1 500元。

为确保节能目标的实现，美国在过去10年共颁布了13项总统行政令和2份总统备忘录，对政 府机构节能目标、职责、管理、采购等内容做出具体规定。在《综合国家能源战略》中要求 ，到2010年电力系统燃煤发电效率要达到60%以上，燃气发电效率要达到70%；主要的能源密 集型工业部门的能源消费总量减少25%。

英国对节能减排工作一直非常重视，并将节能减排工作作为其能