(锡林郭勒盟财政局，内蒙古 锡林浩特 026000)
摘 要：文章分析了锡林郭勒盟乡村两级债务形成的主要 原因，并针对这些原因提出了化解乡村债务的几点有关建议。
关键词：乡村债务；化解；锡林郭勒盟；农村牧区经济
中图分类号：f321(226)  文献标识码：a  文章编号 ：1007—6921(2010)01—0046—01

2001年，锡林郭勒盟农村牧区税费改革以来，乡村两级债务成为困扰全盟农村牧区稳定发展 的突出问题，引起了社会的广泛关注。受当地的财力所限，各旗县市(区)乡村债务基本没有 化解，而且乡镇机构改革后，由于乡镇数量减少，苏木乡镇平均债务由过去的110万元，增 加到226万元，增长了1倍多，旧债未得到化解，新债又继续增加，沉重的债务困扰着我盟农 村牧区乡村的经济的发展。
1 乡村两级债务形成的主要原因

经调研掌握，2001年税费改革之前，全盟共有苏木乡镇117个，税费改革后，锡林郭勒盟先 后两次对苏木乡镇的行政区划进行了调整，由原来的117个苏木乡镇(74个苏木、13个乡、30 个镇)调整为58个(21个苏木、3个乡、34个镇)，嘎查村由原来的889个减少到目前的839个 。由于撤乡并镇、行政区域布局调整，锡林郭勒盟乡镇、嘎查村形成的债务来源和成因主要 有以下几个方面：
1.1 公益性负债

主要是全盟农村牧区义务教育“普九”达标、农村牧区道路建设、中小学布局调整改(扩)建 工程，乡村“村村通”工程电力建设等形成的村级公益事业建设债务。据统计，截至2005年 12月31日前，全盟农村牧区义务教育债务高达2.3亿元。
1.2 工资欠债

2006年前，因多数旗县市(区)财力不足，拖欠民办教师工资和乡村干部工资占乡村债务相当 一部分，有的地区拖欠民办教师工资达1年之久。
1.3 兴办企业、调整产业结构债务

各旗县市(区)兴办集体企业或调整产业结构中受市场变化、经营管理等因素影响，部分集体 企业产业结构不合理，产品研发缺乏竞争力，导致企业效益低下，亏损严重，甚至关停破产 ，无力偿还债务。
1.4 担保债务

从2001年~2003年，锡林郭勒盟连续3年遭受特大干旱等自然灾害，农牧民的基本生产生活遇 到前所未有的困难。为了恢复广大农牧民的正常生产、生活秩序，苏木乡镇政府出面为农牧 民担保购置春耕备耕种子、饲草饲料和农牧业生产等资料欠债。
1.5 乡村组织建设债务

由于锡林郭勒盟属少数民族经济欠发达边缘地区，多数旗县市(区)乡镇经济发展缓慢，可用 财力严重不足，为保障乡村两级组织的正常运转，乡村组织通过向银行贷款和个人赊欠用于 乡村办公、公益事业建设等各项支出形成的债务。
1.6 利息债务

受地区财力不足的影响，乡村债务形成的时间长，乡村两级组织向银行、信用社贷款和个人 高利贷借款利息越拖越多，有的嘎查村原来只有数千元的利息债务，现在已形成数万元的利 息债务。
2 化解乡村债务的几点建议与措施
2.1 加强组织领导

各旗县市(