(内蒙古煤田地质局 231勘探队，内蒙古 呼伦贝尔 021000)
摘 要： 文章针对地勘单位实行属地化管理和企业化管理后出现的问题，从几个方面谈了地勘单位在 市场经济中的生存与发展。
关键词：改革；生存；发展
中图分类号：f407.1  文献标识码：a  文章编号：1007—6921(2010)02—0046—08

地质勘查单位的基本职能就是为国家勘探地下矿藏，为我国经济社会发展提供资源保障。地 质找矿是地勘单位的天职，是地勘单位存在的理由和前提。几十年来，地勘单位广大干部职 工通过不懈的艰苦奋斗，为国家矿产资源的勘查开发，地方经济的发展，作出了不可磨灭的 贡献。由于地勘单位只懂得找矿和搞煤勘工程，而对其他投资项目又完全陌生，随着地勘单 位的属地化管理和企业化管理，地勘单位自身如何在市场经济的大潮中更好地生存与发展的 问题也摆在面前。

受过去地勘单位长期依赖国家拨地勘经费，依赖事业体制，经济模式和产业结构较单一等种 种因素影响，属地化之后仍存在不少问题有待解决和改进，如在体制上事企不分明，经济活 动中职责不明确，市场化运作过程中缺乏科学的决策依据和运作方式的规范性、灵活性以及 管理上的缺陷等。地勘单位要在市场经济中生存与发展必须改革原有的经济体制，谋求更大 的发展。
1 深化地勘单位经济体制改革的重要意义
1.1 解放思想，更新观念，以更深层次的改革促进更快的发展

计划经济体制下地勘系统实行全额预算管理，在管理模式中没有面向市场的企业（公司）、 实体。改革开放特别是属地化管理之后，在激烈的市场竞争面前，地勘单位已从单一地质勘 查业转换为“一业为主、多种经营” 。为了求生存、谋发展，各单位相继组建、创办了一 些各种不同类型的企业性质的经济实体。在初期转型过程中有其优越性，也有一定的盲目性 ，它以事业单位的身份，获得拨付的事业经费，又以通过市场化运作的对外活动得到经营收 入，并且享受许多行业性、地区性的政策优惠。随着地勘费基数的最终确定，人员工资的增 加，特别是离退休人员数量的增加，地勘经费基本上只能维持离退休人员的正常经费，各单 位 在职人员的工资、项目经费等只能通过市场渠道增加和弥补，资金、就业等各种压力不断增 加，形成企业形式经营创收与事业机制享受各种补贴并进的局面。因此，在管理模式上应多 样化，单位效益与经营责任者的利益直接挂钩，企业负责人对所属单位的人、财、物的控制 权力与企业最终效益上的义务挂钩，保证企业的长远发展目标，从体制上完善各项规章制度 。用人管理的思路上以能为上，加大了内部审计工作和任期目标责任制考核工作。
1.2 深化内部改革，逐步引入和建立真正意义上的现代企业制度

党的十五大报告中明确提出国企改革的方向就是建立现代企业制度。地勘局各单位属地化管 理之后，由事业逐步向企业过渡，以建立现代企业为发展目标，走市场化管理是必然趋势。 因此，总结以往的经验，深入细致地进行内部的各项改革，并结合本系统的技术、人才等方 面的特点，探索建立具有地勘单位特色的现代企业制度，从而为今后健康、稳定发展奠定良 好的基础。
现代企业制度是指以市场为基础，在市场经济条件下，以规范和完善的企业法人制度为主 体，以有限责任制度为核心的新型企业制度。它充分体现了企业作为独立法人实体和市场竞 争主体，所享有的独立的法人财产权利和责任。建立规范的以市场为准则的现代企业制度， 对于当前而言，具有重要现实意义。
1.2.1 有利于市场观念在管理工作中的确立，使各单位的竞争观念、效益观念、质量观 念及 优胜劣汰观念不断强化。在实践活动中如何适应市场，让所有管理领域和管理活动与市场接 轨，试行“一部分人”从真正意义上走企业化路子，塑造与市场经济体制相适应的微观经济 主体。现代企业制度要求企业按照“产权明晰、责权明确、政企分开、管理科学”的特点规 范运作，从而促使企业以机制组织经营活动，摆脱行政束缚，以一个具有独立的民事权力能 力和行为能力的经济实体进入市场，真正成为市场经济体制下的市场主体。
1.2.2 有利于树立与时俱进，管理思想和观念不断创新。传统体制下地勘系统和其他行 业一 样，战略管理只能掌握在政府手中，只有列入国家计划之内的方能付诸实施。建立现代企业 制 度，使各单位能够建立以“自主经营、自负盈亏，自我约束，自我发展”的良性经营实体， 这就迫使各单位必须从实际出发，去研究市场，开拓市场，在市场中求生存、谋发展，进行 科学的决策。根据市场的需求确定和实施自己的发展战略，促进调整和优化产业结构，从而 不断优化资源配置，使地勘经济朝着良性发展的轨道前进。
1.2.3 有利于地勘系统企业经营行为实施宏观管理，通过科学的决策迎接市场的挑战。 建立 现代企业制度，使体制改革和激烈的市场竞争意识增强，在预测和把握外部环境及内部条件 的基础上，以战略管理为主，为产品的开发、资源的配置、市场营销等生产经营奠定科学的 基础。多元化的投资主体和经营方向有利于降低地勘单位的投资风险和经营风险。只有以规 范的企业化管理，并且按照现代企业制度运作经营行为，才能充分运用现代企业制度中资本 金制度、有限责任制度等有力条件，多渠道融资，按市场规则筹集更多的资金，改变地勘系 统各单位资金紧缺的状况，满足地勘经济快速发展需求。
2 改革中存在的问题
2.1 思想观念相对陈旧

地勘单位因长期受计划经济体制的束缚，单一靠“皇粮”过日子 ，吃惯了“大锅饭”，观念陈旧，“等、靠、要”的思想依然存在，发展思路跟不上市场经 济的变化。地勘系统各单位所创办的各类实体，除少数以安置富余职工及待业子女为目的而 创办外，其他大部分是以追求利润最大化为目的的企业性质的经营实体。其原始资本的积累 仍从有限的地勘费中投入的“转产资金”以及以局担保从银行借贷的资金，即使是尝试了为 数不多的股份制、集体筹资等模式，但由于管理上、技术操作规程上及制度运作上的缺陷等 ，使得组建时的目的与发展方向往往背道而驰，经营效益低下，亏损、解体等时有发生。这 些新办经济实体，虽然在经营资格上办理了相关合法手续，取得了经营资格，但实际运行机 制上基本都是本单位统负盈亏的子公司，经营形式过于单一，资金短缺、筹资困难；产业结 构不能随市场的变动而变动，乐于按部就班，使之经常陷入困境，很难在市场中立足实现规 模经营。因此，适时调整发展思路，以管理会计方式分析市场需求，在发展主业的基础上按 照市场客观规律，寻求新的经济增长点，促进稳定长远的发展。

在新的形势和任务面前，必须打破不合时宜的旧观念，以新的思路，新的观念为企业化改革 奠定思想基础，要充分意识到逐步向企业化转变是必然形势，更是趋势所在。在竞争与困难 面前要树立“找市场”的思想，自加压力，自我奋斗，在市场中求生存，求发展