(神华北电胜利能源公司，内蒙古 锡林浩特 026000)
摘 要：文章 分析了投资决策、设计、合同签订、设计变更施工签证、竣工结算等方面存在的问 题，指出了投资控制的重点，提出了解决问题的对策。 
关键词：建设工程；投资控制：对策 
中图分类号：f283  文献标识码：a  文章编 号：1007—6921(2008)22—0490—02
1 问题研究的背景 

近几年来，各地基础设施蓬勃开展，而随着越来越多的中小承包商逐鹿有限的建筑市场 ，就加剧了施工企业之间的竞争，国家虽然针对建筑市场的无序竞争、恶意竞争出台了很多 宏观调控的政策及工程项目招投标法的实施，这些都使施工企业的上层利润空间变薄，但目 前由于全过程、全方位建设投资控制理念尚未形成，建设投资控制各个层面不够完善，造成 建设项目投资中损失浪费的现象比较普遍。于是，如何使施工企业求得生存、求得发展，如 何降低建设项目成本提高投资效益，就成为众所关注的焦点。 
2 建设工程投资控制中的现状分析
2.1 重施工、轻决策和设计阶段的投资控制思想和传统习惯

我国长期以来普遍忽视工程建设项目前期投资决策阶段和设计阶段的投资管理和控制。而往 往是把投资管理的重点放在工程的施工阶段，这样做尽管也能取得一定效果，但实际上是丢 了西瓜捡了芝麻。其主要原因是由于：①在投资决策方面对可研工作没有足够的重视，花费 的代价和投入的技术力量不足；②对建设各阶段大对投资影响程度认识不够深刻。据国外不 同建设阶段影响投资程度的结果得出，占工程项目建设周期1/4的技术设计结束前的工作阶 段是影响项目投资最大的阶段。很显然，投资管理的重点在于施工以前的投资决策和设计阶 段。因此，首先应进行正确决策。其次，投资控制的关键在于设计。据西方一些国家分析， 设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但正是这少于1%的费用却几乎决定了建 设工程项目实施的所有费用；③设计管理制度不够完善在现行的管理体制下，设计工作没有 得到应有的重视和监督，建设单位没有采取应有的措施促使设计单位去精心设计和限额设计 ，大量的工程项目没有推行设计招标，没有去优选设计方案。不少设计单位管理体制不完善 ，片面追求设计的工作量和经济效益，缺乏精品意识。
2.2 施工合同签订不严谨、不规范

我国目前普遍存在的合同意识淡薄、合同纠纷和违约行为不断的状况。其主要原因是：①施 工合同类型选择不当。建设施工合同有固定价格合同、可调价格合同和成本加酬金合同。不 少建设单位或投资方总想“一次包死”选择固定价格合同，而往往在履行过程中产生各种变 化 ，而这些变化施工单位难以接受的；②由于合同条款内容不真实、不完备、不具体、不明确 ，引起纠纷。当前，一些缺乏合同意识和不会用法律保护自己权益的单位或人，在签订合同 时，认为合同条款太多、烦琐，从而造成条款缺款少项、不完备；一些合同虽然条款比较齐 全，但内容只作原则约定，不具体、不明确；③缺乏违约责任的具体约定。对违约责任约定 过于简单，极易出现合同纠纷。违约责任的如何约定，直接反映出该合同的质量如何，也直 接反映了该合同可以顺利进行的可能性。
2.3 设计变更、施工签证随意、不规范

施工单位采取低价中标的策略，在施工过程中利用设计变更、施工签证、隐蔽工程签证等方 面大做文章。在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，蒙哄欺骗。不合理的签证纠正非常 困难，特别是手续完备的签证