(内蒙古能源投资有限公司，内蒙古  呼和浩特 010020)
摘 要： 文章对工程量清单计价和我国沿用了 几十年的传统计价方法进行了对比、分析，找出两者之间的联系、异同点，以便于工程造价 计价实际工作中，更好地应用工程量清单计价法。
关键词：工料单价法；工程量清单；计价法；区别；联系
中图分类号：tu723.3  文献标识码：a  文章编号：1007—6921(2008)22—0487—03

作为中华人民共和国国家标准的《建设工程工程量清单计价规范》于2003年7月起实施。为 了在内蒙古自治区贯彻执行计价规范，自治区建设厅组织编制了新一届建筑安装工程造价 计价依据， 并于2004年4月份颁发执行。这标志着工程量清单计价方法在我区已全面推行。实行工程量 清单计价，是深化工程造价管理改革的重要内容，是规范建筑市场经济秩序的重要措施。同 时，实行工程量清单计价，有利于建立由市场形成工程造价机制，有利于促进政府职能转变 。尤其是我国加入世贸组织后，将融入世界大市场，工程造价更应与国际惯例接轨，建立健 全与国际通行计价方法相一致的工程造价计价方法体系。可见，实行工程量清单计价是十分 重要的。
1 工料单价法与工程量清单计价法的概念
1.1 工料单价法

对于我国沿用了几十年的传统计价方法，按照中华人民共和国建设部第107号令《建筑工程 施工发包与承发包计价管理办法》的解释，应该叫做工料单价计价法。工料单价法是应概预 算专业人员根据施工图计算工程量，分部分项工程量单价（预算定额基价）乘以工程量计算 直接费，再以直接费（或其中人工费）为基础，计算间接费、利润、税金。分部分项工程单 价中，只包括人工费、材料费、机械台班使用费，不包括管理费、利润等。因为分部分项工 程单价中只包括人工、材料、机械费用，故起名工料和单价计价法，简称工料单价法。
1.2 工程量清单计价法

工程量清单计价法是针对于招投标工程而言的。是由招标人或招标人委托的招投标代理机构 、中介机构，根据拟建工程施工图纸，按照工程量计价规范中的相关要求，计算工程量，并 将各分部分项工程量集中列表，形成工程量清单，随同招标文件发给投标人。投标人在分部 分项工程单价（经调整确认的预算定额基价或企业定额基价）基础上，加上管理费和利润。 形成综合单价，再用综合单价乘以工程量清单给定的分部分项工程量，计算分部分项工程费 ，然后与措施项目费、其他项目费合计，计取规费和税金。因为分部分项工程单价内，包括 了施工企业投标时期望得到的管理费和利润值，是综合单价，因此107号部令将这种计价方 法定义为综合单价法。又因为工程量清单由招标人在招标文件中提供，不需要投标人再详细 计算分部分项工程量，所以又称为工程量清单计价法。
2 工料单价法与工程量清单计价法的联系

虽然工料单价法与工程量清单计价法是两种不同的计价方法，但它们之间不是截然分开 的，二者之间具有一定的联系。
2.1 工程量计算方法相同

在工程投标过程中，对于实行工料单价法招标的工程，在编制标底时，工程量由招标人或其 委托的标底编制人计算，而且工程量是保密的。投标人根据施工图纸和投标文件的有关需求 ，自行计算招标工程的分部分项工程量，并对工程量计算的准确性负责。由于对施工图的理 解不同和概预算专业人员业务水平差异，所计算出的工程量经常出现差异，有时还很大。

工程招标中，实行工程量清单计价的，标底标价编制时，工程量均由招标人或其委托的 标底编制人计算工程量，工程量汇总列表后，随招标文件一起提供给所有投标人，工程量是 公开的。投标人可不对招标人提供的工程量准确性进行复核，因为工程量清单提供的数量不 准确时，由招标人负责，工程结算时可以调整（有时约定误差超出一定范围后调整）工程量 。

对于实行工料单价法招标和实行工程量清单计价法的招标工程，虽然工程量计算人不同 ，但计算规则必须相同。也就是说，不论招标人计算工程量，还是投标人计算工程量，都必 须根据工程量清单计价规范附录规定的统一项目编码、项目名称、计算单位和工程量计算规 则进行工程量计算。
2.2 单价计算基础相同

工程量清单计价规范作为国家标准颁发后，各地工程造价管理部门为了贯彻执行，都必须编 制符合计价规范要求的社会平均消耗水平的定额。尽管计价规范明确提出，投标报价可以依 据企业定额编制，但受“统一项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则”强制性条 文和影响，企业定额与社会平均水平定额可以存在水平、价格上的差别，但不允许存在编码 、项目名称、项目划分、计算规则方面的差别。也就是说，除了企业定额在政府编制的定额 基础上部分调整定额水平之外，定额原则上是一致的，不可能也不允许有本质上的区别，所 以，不论是工料单价计价法，还是工程量清单计价法，其单价法都应以定额及其按定额生成 的估价表基价为基础进行分部分项工程单价的计算。只不过是工料单价法采用“提取公因式 ”的形式，先将分部分项工程量乘以单价计算出直接费（或直接费）再乘以管理费费率、利 润率计算管理费和利润；工程量清单计价法是逐项将管理费、利润计入综合单价内再乘以分 部分项工程量，二者在这方面并没有本质区别。
3 工料单价法与工程量清单计价法的区别

工料单价法与工程量清单计价法尽管工程量计算方法，单价计算基础相同，并不说明这两种 计价方法基本相同，根据工程量计价方法的实质分析，二者是具有本质区别的。
3.1 定额的属性不同

建设工程定额，是规定在单位建筑安装产品上所消耗的人工、材料、机械台班的数量标准 ，是消耗量定额；计入人工、材料、机械台班的数量标准。不考虑价格因素，是消耗量定额 ；计入人工、材料、机械台班费用后，便成为地区单位估价表。定额反映的是量的标准，没 有价格因素，是不能够作为工程造价的计价依据的。所以，一般情况下，我们所说的定额， 实际指的是估价表。在传统的计划经济体制下的工料单价计价模式中，国家是经济运行的主 体，将各类定额和工程价格以法定的形式加以固定、管理。建设单位和施工单位必须严格执 行定额规定，按定额计算工程价格，没有完整的定价权。这在各类产品价格都由国家控制的 的条件下是可行的。市场经济初期，定额的属性虽然由法定性变为指导性，定额水平依然不 能随意调整，人工、材料、机械台班价格也必须按行政主管部门或其授权的工程造价管理部 门定期发布的信息价格执行。这些动态的调整和价格信息虽然是指导性依据，但习惯了听从 行政命令和发布命令的建设、施工单位、中介机构和一些个别管理部门，仍按法定性依据进 行管理。个别盟市造价管理部门近两三年内才取消了对工程建设中材料价格的“审批”，就 是最好的例证。这种做法，面对市场上解除限制、发生了根本性变化的材料价格，显