(呼伦贝尔市公路管理局，内蒙古  呼伦贝尔 021008)
摘 要： 计划经济向市场经济转轨过程中，公路施工招投标存在种种不规范情况，为保证工 程建设市场的健康有序发展，需要使招投标的每一项费用计算合理、正确，提高编制投标工 程基础报价的准确度，对公路工程投标基础报价中主体费用与附加费用的组成进行了分析， 研究了材料单价的组成及计算方法，同时进一步加大管理力度和约束机制，规范工程招投标 行为，对公路工程施工招投标进行规范管理。
关键词：公路；施工；招标；投标；规范；管理
中图分类号：f284  文献标识码：a  文章编 号：1007—6921(2008)21—0147—01

公路建设投资渠道呈现出多元化格局，公路工程建设模式也更加灵活多样，公路施工招投标 制及监理制已成熟并稳步推开，公路工程项目走向了市场。实行招投标制度的意义在于通过 招投标引入竞争机制，防止垄断和地方保护主义现象，减少建设市场的行政干预，规范业主 行为。进一步加大管理力度和约束机制，规范工程招投标行为，对公路工程施工标招投标进 行规范管理。
1 规范行政主管部门及建设单位对施工企业资格审查行为

有的地方不具备投标资格资质的法人也参加招标，导致一些虚报资质等级的挂靠企业中标， 这种“高资质投标，低资质进场，无资质施工”违反基建程序的做法在很多地方都有，是当 前工程建设模式的一大漏洞，直接影响工程施工质量和进度。承担公路工程施工项目的单位 ，必须是经建设主管部门审批，取得公路工程施工资格证书，具有法人资格的施工企业。为 加强工程招投标管理，施工单位的资格预审工作可委托政府招投标中心进行。为避免优秀施 工队伍的落选，资格预审及后审可适当增加那些参加过同类工程项目并得到质量奖项的施工 单位的预审及后审分数。建设单位应选择有资质且素质高、信誉好的施工企业来承担项目。 对于公路工程建设项目，为使管理机制适应市场经济的需要，必须实行项目法人责任制，做 到资本管理机构与营运机构产权清晰、权责明确、政企分开、科学管理。
2 规范地方工程建设市场

招投标中存在着“三无”（无证设计、无证施工、无质量监理）工程，工程监管不到位，制 止不力，工程基建程序不能认真执行，招投标行为流于形式。有的建设单位不按招投标规定 选择总承包施工单位，对分包管理不严，界限不清，在工程承发包中任意肢解工程及转包工 程，层层转包现象相当严重，工程质量、工期、投资都得不到有效控制。随着市场经济的完 善和国家法规的健全，国家加大