(1.滨州市审计局；2.滨州学院 经济与管理系，山东 滨州 256603)
摘 要： 文章探讨了全面预算管理的含义与内容，针对我国石油企业全面预算管理实施现状与缺 陷，提出了我国石油企业全面预算管理的改进策略。
关键词：石油企业；全面预算管理；全面预算管理流程
中图分类号：f275.3  文献标识码：a  文章编 号：1007—6921(2008)16—0050—02
1 石油企业实施全面预算管理的意义

全面预算管理是一种集控制、激励、评价等功能为一体的综合贯彻企业经营战略的管理机制 ，它以目标利润为导向，对整个企业的经营活动实施预算管理，通过编制预算，并提供全面 的预算控制、追踪及分析，从而有效地建立起管理控制体系，建立起对成本中心、利润中心 和投资中心的绩效考核体系，并使整个企业的组织经营活动能沿着预算管理轨道科学合理的 进行。作为国外大中型企业普遍采用的一种现代管理机制，全面预算管理对于我国企业建立 现代企业制度，提高管理控制水平，增强未来竞争力具有重要意义。

我国石油企业从20世纪90年代开始引进全面预算管理，只是当时的预算管理明显的带有计划 经济管理方法的痕迹，影响了预算管理的作用的发挥。进入21世纪以来，我国石油行业的重 组完成，三大石油集团公司建立并先后上市，中国石油企业完全进入了市场经济体制时期并 直接面临着激烈的国际竞争，因此改善全面预算管理制度与模式、提高国际竞争力，已经成 为我国石油企业急需解决的问题。
2 我国石油企业全面预算管理的现状与缺陷

进入21世纪以来，随着三大石油公司的改组上市，我国石油企业在推行预算管理过程中积极 引入西方先进的管理理论和学习国际企业全面预算管理的经验，不断提高我国石油企业预算 管理水平，但是由于传统计划经济的影响和企业管理水平的差距，我国石油企业在推行全面 预算管理中还存在一定的不足。
2.1 对预算编制缺乏正确认识甚至是在为预算而预算

虽然整个石油行业已经认识到了全面预算管理的有效作用，并且也都把是否实施全面预算管 理作为衡量企业管理水平高低的一个标准，但是由于各个油田公司及下属企业自身的管理水 平以及管理人员素质有限，因此对预算应如何安排和实施缺乏深刻的理解。不少油田企业仅 仅是为了在企业管理水平上得到其上属的三大石油集团公司的认可，纷纷实施全面预算管理 ，结果只将全面预算管理作为管理制度的组成部分去填补制度空白，而不将预算管理作为实 施企业发展战略的具体手段，因此也不能有效的实现企业发展战略。
2.2 全面预算编制脱离企业实际

部分石油企业编制预算纯属于财务行为，企业的生产、销售人员并不参与预算编制过程，降 低了预算的科学性，把全面预算管理变为资金预算管理，这必然使预算在执行过程中遇到强 大阻力；并且在一些企业预算能否批准主要取决于管理层对预算结果的满意度，这就导致全 面预算松弛而出现两个极端：蓄意夸大业务活动预计消耗的资源或者蓄意压缩业务活动预计 产出水平，前者是为了争取更多的资源投入，而后者则是为了谋求较高的奖励性报酬，无论 何种形式的松弛，都将对企业的经营产生不利影响，产生资源分配不公和决策失误等诸多问 题。
2.3 预算执行缺乏有效的控制

同国外大型企业的预算管理相比，我国部分油田公司及下属公司在预算的执行过程中缺乏有 效的控制措施。部分企业在预算编制完成之后，就误认为已经完成了所有工作，对此后的预 算执行和执行结果则不再理会。许多企业对编制预算很重视，甚至设立专门的预算机构参与 预算，但是却很少参与预算执行的跟踪调查和预算调整，这就架空了预算控制职能并削弱了 预算的激励作用，并使得预算对实际行为的预控作用严重受损。
2.4 轻视全面预算管理的业绩评估和激励功能

在我国，一般都认为预算管理、业绩评价和激励是三个不同方面的内容，从而将三者分割开 来，不能形成一个完整的全面预算管理体系。即使一些企业认识到了三者之间联系的必要性 ，但由于预算指标缺乏科学性和足够的可控性，导致预算执行的业绩考核和奖惩激励不明确 甚至不能正常进行；此外许多企业认为预算调整对职工积极性没有明显影响，导致企业对预 算工作、预算指标的宣传、沟通不足，职工对于自己的行为指标的关系、对于