(西北大学公共管理学院， 陕西 西安 710127)
摘 要：文章回顾了在农业、环境和基础设施等方面的政策信息对西北农村地区发展的影响，分析了西北农村地区在农业、环境和基础设施这三个方面存在的问题，同时针对这些问题提出了相关的建议。
关键词：政府；发展计划；政策改革；西北；农村
中图分类号：f590  文献标识码：a  文章编号：1007—6921(2008)08—0004—02

近年来，中国经历了快速的经济发展，然而，大部分的发展只发生在东部省市。而西部省市仍然处于相对缓慢的发展阶段，因此政府正在努力缓解这些问题，并且加速这些省份朝向更富有的地区发展。然而，政府的努力是否能取得最终成功还不得而知。假如这些努力是成功的，那么对农民带来的好处有多大也是不确定的。
1 背景和文献回顾
1.1 背景

过去20年，在中国的东部沿海和西部内陆省份，经历了巨大的经济变革，同时也产生了经济差异。这种情况的出现，源于东部各种有利的地理因素和政府的政策倾斜。近年来政府将注意力转移到西部地区，制定发展政策，如西部大开发，将中央的部分财政支出由东部沿海转移到西部地区。目的是缩小东西部地区的差异，促进西部省份的发展。

目前西北地区发生的改变在农业中已展现明显的趋势。以前很多主要从事农业活动的劳动力现在正在寻找其他的收入来源，这源于近期发展提供的机会。这种发展也改变了农业的有机构成，从单纯的粮食生产(如谷物和玉米)到价值更高的其他作物的生产(如水果和蔬菜)，更加适应市场的需求。然而，并不是所有这些趋势都是有利的，伴随着工业发展对环境的影响，农产品的价格也会受到波动［1］。大部分地区面对的环境压力是水资源的

严重缺乏和大量的洪涝和干旱问题。尤其在山区，很多农民完全依靠降雨来灌溉农作物，没有资金来配备必要的灌溉系统，在雨水很少的情况下就无能为力。引用水和公共卫生设施也是一个问题，不卫生条件在某些地区很普遍，而像污水治理这样的工程更是很少。

随着基础设施的增加，为人们进入城镇和城市提供了更多便利。有效地降低交通成本，允许农民有机会去报酬更高的城市劳动，如建筑业和生产制造业。同时有效地缩短城市与乡村的距离，为农产品进入更广阔的市场提供便利条件。

内陆省份占中国土地的一半多，人口几乎占到总人口的1/4。但生活水平远远落后于全国平均水平。人均国民生产总值仅为全国平均水平的60%［2］。在中国改革发展的背景下，更多关注西北地区农村，关注该地区的发展状况是很重要的，因为它的历史地位以及对中国未来经济发展有重要意义。
1.2 文献回顾

本文的研究关注中国西北部的多个问题。harry water 的一本书《21世纪中国的经济发展策略》是讨论国家整体发展思路和策略，包括中央和西部地区关于农村发展的具体策略。david goodman 看到西部大开发的策略后，强调对省和地方前景影响评估的重要性，他进一步强调西部大开发缺少根本变革，更多的是对现存西部发展政策的调整。eduard vermeer 著的《在政府支持下构建未来》，是关于陕西发展策略的概要，提供一个详细的、定性的讨论该省的基础设施发展，农业改革，工业发展，采矿与能源的发展及旅游业。

关于农村改革中的环境部分，有两篇文章提供了很有价值的观点。《农村发展与保持中国的发展》，gerhard.heilig分析了中国的农村政策中有关环境保护的方面。随着经济的发展，中国需要用更多的方法解决威胁目前稳定的问题。

徐晋涛和他的同事写了两篇关于绿色谷物工程的实施、进展情况的信息。一篇是2002年写的关于中国西部森林和草地这两项计划的有效性评估研究，题为《实施自然林项目和坡地改造项目——经验总结与政策建议》。另一篇是《中国的四年坡地改造项目——目前的形势与待解决的问题》，通过对2003年家庭的调查，发现了这些项目执行中存在的问题。

关于西北地区农村水资源情况，只有很少的文章提出水资源是如何影响农村居民的。《农村水资源供应和中国的公共卫生》，按比例增加对贫困人口的公共服务，探讨了缓解这种形势各种措施的执行性和可行性。《水资源在中国西北地区发展的战略地位》中即提到了该地区水资源状况的技术概况，又提到了他如何影响经济发展。关注此事的国际组织也作出了一些相关研究，包括中国的公共环境卫生和卫生教育项目。

罗旭北在《基础设施与西北地区发展》一文中通过实证分析方法研究了基础设施的发展对区域经济发展的影响。edward vermeer很早也在他的文章中提到基础设施的发展应该被当作陕西优先发展项目以及农村地区发展的基础。
2 西北农村地区存在问题的分析
2.1 农业问题

现在农民的收入来源正在多元化，除农业生产劳动外，还从事其他劳动。这些变化源于中国由以合作制为基础的方式向以家庭承包为基础的体制转变，这种政策为农民提供了更多的自由，可以利用这种自由增加产量。但是这种增长多来源传统农业，如谷类。然而，随着近年来政策改革，引发基础设施的发展，农民拥有更多的自由去选择新工作机会，以增加收入。

目前有这样的趋势：①很多农民从从事农业生产转向非农业生产。这种情形产生的原因是