(1.内蒙古自治区环境科学研究院，内蒙古 呼和浩特 010000；2.包头轻工 职业学院，内蒙古 包头 014000；3.达里诺尔国家级自然保护区管理局，内蒙古 赤峰 024000)
摘 要：文章以自然保护区社区共管为切入点，以内蒙古 达里诺尔国家级自然保护区为例，经过实地调查分析，提出了加强保护区自身建设、培养社 区自我发展能力和完善共管委员会职能等有关社区共管实施的建议。
关键词：社区共管；达里诺尔；自然保护区
中图分类号：s7599(226)  文献标识码：a  文章编 号：1007—6921(2008)22—0009—03
1 内蒙古自然保护区发展现状

从2000年至今，内蒙古自治区共争取国家投入近亿元用于加快自然保护区建设。截至2007年 年底，全区已经建立了包括森林类型、湿地类型、野生动植物类型、荒漠类型等多种类型的 自然保护区202处，总面积1 393.6hm2，占内蒙古自治区总面积的11.78%。其中，有2处保 护区加入了联合国教科文组织的“人与生物圈”保护区网络，有2处被列入国际重要湿地名 录。至此，这个位于中国北部的少数民族自治区已有23处国家级自然保护区，位居中国各省 、自治区、市之首。

目前内蒙古自然保护区采取业务部门分属管理，环保部门综合管理的模式。202个自然保护 区业务分属林业部门、环保部门、地矿部门、水务部门、农牧部门、城建、文广局、乡镇政 府、其他部门管理，还有3个保护区无主管部门，其中林业部门占5369%，环保部门占25.1 2%，地矿部门占6.90%。

202个自然保护区中，23个国家级和59个省级保护区均有管理机构，包头市和阿拉善盟分别 有1个县级保护区有管理机构，赤峰市有1个地市级保护区有管理机构。23个国家级自然保护 区中林业部门主管14个，环保部门8个，地矿部门1个，分别占60.87%、34.78%和4.35%，分 布在全区12个盟市。
2 目前保护区存在问题

在自然保护区事业快速发展的同时，保护区也面临着许多困难和问题。由于人口众多，经济 落后，保护与发展的矛盾还比较突出。主要问题有：①国家和地方对自然保护区的投入严重不足，很大程度上限制了保护区的建设、管理和发展 ；②管理体制不完善，执法不严，导致保护区保护管理手段不利、措施不到位，加大了保护 区保护管理与建设的难度；③有些保护区监测技术落后，科研工作尚未开展，还不能充分认 识生物间的制约关系、生物与环境间的依赖关系，因此，不能为保护、恢复和发展生物资源 及合理开发利用自然资源提供科学依据；④自然保护区的重要性对社会宣传教育力度不够，没有充分认识到建立自然保护区的必要性 和自然保护区所发挥的重要作用，因此，存在着自然保护区批而不建，建而不管的现象，使 得保护区徒有虚名。个别地方甚至把自然资源的开发利用与保护自然人为的对立起来，因而 影响了自然保护区建设的步伐；⑤倚着自然环境保护区的青山秀水，开展旅游和生产经营等活动似乎是得天独厚，然而各地 进行的各种开发和建设活动，对自然保护区形成了很大冲击，有的甚至造成了保护区功能和 主要保护对象的严重破坏；⑥不利的自然因素也给自然保护区的建设和发展带来了比较大的困难，特别是湿地类型自然 保护区，由于连续多年干旱少雨，众多湖泊干涸，湿地面积锐减，大大减少了赖以生存于此 的珍贵的生物资源。

上述诸因素都制约了自然保护区为国民经济和社会发挥应有的作用，这也使自然保护区建设 管理水平没能适应国家、社会整体发展对自然保护区的要求。
3 社区管理模式的提出

“社区”这个概念最早由德国社会学家腾尼斯提出来的。现在针对保护区所说的“社区”通 常是指与自然保护区相毗邻的县、乡、村社会区域，在广义上也可延伸到社会各界。社区管 理是指建立保护区与社区相互关系的行为，即为搞好保护区与社区关系使社区参与保护而开 展的一系列管理范畴的活动。保护区与社区的关系内容广泛，诸如单位间的邻里关系、资源 权属关系、自然保护与开发利用关系、自然保护与当地居民生产生活的关系、自然护与社区 生态环境的关系、自然保护与社区经济发展的关系、自然保护与当地社会进步的关系等，都 属于社区管理范畴。保护区处在社区的包围之中，与社区是唇齿关系。脱离了社区就等于内 无粮草外无救兵，保护区就会变成死区。自然保护与当地群众生产生活、社区经济发展、社 会进步密切相关, 所以保护区管理不单是简单的生态保护，而是生态、社会、经济、政治的 统一体，只从生态保护单方面考虑问题，忽视社区经济发展和当地群众利益，只就保护论保 护是不全面的，必须考虑到社区因素，从社会角度论保护。
3.1 社区管理的作用
3.1.1 调动社会人力参与自然保护。社区管理是保护自然的有效手段，是保护区的一项重要工作，建立互助互利协调发展的关系 ，提高社区干部、群众对