(呼和浩特市消防支队，内蒙古 呼和浩特 010010)
摘 要：针对如何开辟多形式的资金来源渠道，打破消防 经费不足的“瓶颈”，寻找新的经费增长点，规范经费使用管理，推动“三基”工程建设的 发展这一重要课题，结合所在单位的实际，就经济欠发达地区如何强化经费保障力度进行了 探讨。
关键词：消防经费；保障；规范管理；经济欠发达地区
中图分类号：f810.45∶tu998.1 文献标识码：a 文 章编号：1007—6921(2008)18—0005—02

2006年既是全面落实“十一五”规划的开局之年，也是公安部确定的“基层基础建设年”， 自“三基”工程实施以来，全国消防部队抢抓机遇，克服困难、开拓创新，消防工作和部队 建设呈现出良好的发展态势。但是在经济欠发达地区，受当地社会、经济发展整体水平限制 ，消防工作和部队建设形势仍然不容乐观，三基工程进展仍十分缓慢，任务仍然十分艰巨。 究其原因，经费得不到有效保障成为了制约“三基”工程推进的瓶颈性问题，在此，笔者结 合所在单位强化经费保障工作实际，就经济欠发达地区如何增强经费保障力度，促进“三基 ”工程建设谈几点认识与体会。
1 经济欠发达地区经费保障现状

近年来，随着地方经济的快速发展和城市化建设步伐的加快，对消防部队的队伍建设、业务 建设、装备建设、基础设施建设的要求不断提高，经费保障任务越来越繁重，经济欠发达地 区经费供给和经费需求的矛盾日益突出。

1.1 经费支出逐年上升

以笔者所在单位为例，全市消防事业费支出2005为504万元，2006年为1 248万元，尚不包括 部分发票未到，未列入统计的大宗采购支出。 
1.2 正常经费递增缓慢

从纵向上看，虽然地方财政对消防部队的投入呈逐年上升的态势，但与国民经济发展、财政 收支、城市建设投资、部队经费开支的增长速度相比较而言，递增的速度相对较为缓慢。从 横向上看，同期财政对消防的投入远低于发达地区。从经费实际供给量与法规政策规定的供 给量比较来看，实际投入量与计领标准差距较大。从经费供给量和经费需求的比较来看，经 费供给无法满足经费需求，缺口较大，尤其是专项经费。
1.3 经费困难，财政紧张，装备落后

虽然当地党委、政府始终树立再穷不能穷消防的消防工作新理念，逐年加大投入购置消防装 备，但在经济欠发达地区，除市区两个特勤中队的装备较好外，其他旗（县）消防大队装备 亟待加强。
1.4 政府经济政策调整，对消防正常业务经费保障的负面影响依然客观存在

近两年，经过多方协调，虽然在各级政府的重视和财政部门的大力支持下，部队整体的政府 保障水平有了较大提高；但受地区性经济发展不平衡的局限，驻守在经济欠发达地区的消防 部队尤其是贫困地区消防大队的正常业务经费保障仍然未能满足最低基本需求，特别是清水 河、武川、和林三个国家级贫困县根本达不到最低保障要求，消防业务经费供需矛盾依然比 较突出。
1.5 “专项经费”的不确定性，依然决定着消防部队建设难以有效保障到位

按照国家政策，消防部队装备、通信以及基础设施建设经费应由各级财政保障。然而，现状 是：消防部队正常性、维持性业务经费已基本列入各级财政保障渠道，由各级财政预算安排 ；消防装备、通信、基础设施等建设性经费保障尚未列入各级财政正常保障体系，而是通过 “专项经费”形式解决。“专项经费”受到人的因素和经济发展因素的制约，难以形成正常 的、连续的、稳定的保障机制，在很大程度上制约着消防部队的建设与发展。
2 经费保障面临困难的原因
2.1 地方财政基础差，底子薄，历史欠账较多

以笔者所在内蒙古首府呼和浩特市为例，全市人口210多万人，下设10旗、县、（区），200 6全市财政总收入160多亿元，旗、县各级政府当年投入消防业务经费和专项经费仅50多万元 。10个旗、县（区）有3县属于国家级贫困县，地方财政状况可想而知。长期以来，由于财 力不足，消防基础设施、消防装备建设等明显落后于城市的建设和发展速度，消防欠账的问 题往往是旧帐未结、又添新帐，年复一年，仅还清旧帐就需要大量的资金。
2.2 消防发展迅速，职能扩大，经费需求量大幅上升

近年来，随着改革开放的进一步深入，经济欠发达地区社会和城镇建设快速发展。一方面消 防新装备、新技术层出不穷，科技含量不断提高，消防器材装备的价格也相应的不断上升； 另一方面，随着城市规模的扩大，对配套的消防基础设施、消防站建设、消防装备建设等都 提出了更高更新的要求。同时消防部队的职能也由原来单一的防火灭火，增加了抢险救援和 处置突发事件等新的职能，业务工作面不断拓展。
2.3 消防部队经费保障从政策上缺乏系统的、具体的依据

虽然有的地方财政将各项消防业务经费、基