(内蒙古大学公共管理学院，内蒙古 呼和浩特 010020) 
摘 要： 文章尝试从政府行政管理的角度出发，对如何确保居民的采暖需求、缓解供暖企业的困境和 行驶行政职能等问题进行了初步分析，并提出几点解决的对策。
关键词：供暖行业；政府行政管理；北方地区
中图分类号：tu833  文献标识码：a  文章编 号：1007—6921(2008)21—0015—02
1 北方地区供暖行业的尴尬处境
1.1 采暖居民的意见

采暖居民的意见问题主要集中在：供热温度质量不高，甚至怀疑个别供暖企业半夜有停暖现 象；按建筑面积收采暖费不合理，—楼楼道里没有暖气；一些拖欠采暖费的“钉子户”影响 了大多数人的采暖，由于过去建设的楼房设计有缺陷，供暖实行联片制，一停暖不是针对某 户居民，而是整栋楼；一些企业经济效益下滑，下岗职工、贫困户增多，缴采暖费对他们来 说确实存在困难，一次付款有难度。
1.2 供暖企业的困境 
1.2.1 采暖费用欠缴问题突出。导致供热费欠缴的因素很多，具体来说有：经济效益差的 企 业无力支付职工的采暖费用；大多数非国有企事业单位基本上都不承担为其职工支付采暖费 用的责任；大量的临时工等非正式客业群体更是在任何单位都不享受采暖补贴；下岗职工和 失业人员失去了单位的依托，也难以支付采暖费用。此外，“也有部分企业和用户虽然有能 力支付但拒交采暖费的情况”。
1.2.2 由于供热原材料,如电、煤、水等价格的上涨，加大了供热成本，给企业带来了一 定的经济困难。供暖企业长期亏损运营很大原因是由于政府定“热价”或强制企业供暖，但 供暖企业按市场价格购买电、煤、水等生产资料所导致的政策性亏损。 
1.2.3 供暖企业陷入两难境地。首先，供暖企业并非真正意义上的“企业”，而“热”却 是 实实在在的商品。供暖企业的非企业性表现为在政府的要求下即使亏损也要供热，同时由于 供暖行业具有某种垄断性，毕竟供暖的企业极为有限，消费者是无法轻易选择和改变的。虽 然企业都表示了自己的难处，但由于其运行成本不公开，造成了消费者对其服务质量和定价 制度的不信任，矛盾日益突出。
2 供暖行业尴尬处境的原因分析 

随着我国市场经济体制改革的不断深入，特别是从20世纪90年代中期以来，这一传统的供暖 体制逐步出现了难以为继的局面，加上供热行业本身的一些特性，决定了中国供热行业改革 的艰难和缓慢。供暖体制出现的制度性困境主要表现为以下三个方面。
2.1 传统福利供热导致的“后遗症”

我国现行的供暖体制形成于计划经济时期，建立在单 位制和住房公有制基础上的全民社会福利体系中的一个组成部分所谓的“单位包费、福利供 热”的福利供暖体制。在计划经济体制下，“由于价格的不到位和欠费等历史原因，有的供 热企业连简单再生产都难以维系，无力进行设施的维修、改造，造成供热设备老化、管网超 期服役、热能损耗严重,供热