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(内蒙古财经学院，内蒙古  呼和浩特 010051)
摘 要： 文章结合内蒙古自治区的实际，阐述了民族地区构建服务型政府的紧迫性、必要性及具体路 径。并且指出了构建公共服务型政府对我区团结、互助、共同繁荣的和谐民族关系所具有的 积极意义。
关键词：内蒙古；公共服务型政府；路径  
中图分类号：d62(226)  文献标识码：a  文章编 号：1007—6921(2008)21—0013—02
1 公共服务型政府的发展历程

公共服务型政府的提出和建设发轫于西方国家。20世纪70年代末80年代初，西方新公共管理 学派开始对政府改革与政府治理理论进行新的探索。〔1〕这其中，以美国政府的改 革最为典型，1993年3月3日，克林顿发表演说，提出了“以企业家的精神改造政府”的口号 ，要求各部门制定“顾客服务标准”，这就是著名的“重塑政府”运动。总结来说，我们可 以把西方国家提出的“企业化政府”归纳为三个要点：①把企业的竞争机制引入政府， 增强政府的活力；②把成本—效益机制引入政府，树立成本核算意识，降低政府管理成 本；③把企业家理念引进政府，树立顾客意识，建立服务型政府。〔2〕由此，服务 型政府开始出现并迅速向世界其他地区扩展。

随着计划经济向市场经济的转变，与此相适应，我国政府治理模式也发生了大的转型。2003 年10月召开的十六届三中全会提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促 进经济社会和人的全面发展”。以此为标志，在2004年的工作报告中温总理明确提出建设“ 公共服务型政府”的要求：“管理就是服务，我们要把政府办成服务性政府，为市场主体服 务，为社会服务，最终是为人民服务”。至此，我国公共服务型政府的构建从理论探讨、局 部探索发展成为整体性的政府转型实践。可以说，要更好的坚持科学发展观，构建社会主义 和谐社会，就离不开公共服务型政府的建设。

概括来讲，公共服务型政府建设的意义重大。政府职能由直接管理转向间接管理，由微观 控制走向宏观调控。对于市场、企业、社会承担的职能不再干预，树立起“裁判员”而非“ 运动员”的角色形象，克服政府职能的“越位、错位、失位”现象。就如温家宝总理而言， 政府应把主要职责定位为“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”。唯有如此，才能 最终建立起“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的公共服务型政府。可以说，要 更好的坚持科学发展观，构建社会主义和谐社会，就离不开公共服务型政府的建设。正如有 学者所指出的那样：“只有公共服务型政府建立起来了，政府才能认真履行公共服务的职能 ，社会积累的各种矛盾、各种问题才能得到有效解决。这些矛盾、问题解决了，和谐社会才 能构建成功。”〔4〕
2 我区构建公共服务型政府的紧迫性和必要性

内蒙古自治区属于西部地区，同时又是边疆地区、少数民族地区，与其他少数民族地区相比 ，它成立最早、人口最多、经济发展速度最快、经济发展程度最高。更为有利的是，它具有 无可比拟的区位优势：内蒙古地处北部边疆，与俄罗斯、蒙古接壤，有１８个陆路口岸。它 横跨中国西北、华北、东北三个经济区，既是环渤海经济圈的腹地，又是华北沟通大西北的 经济通道。发展中的铁路、高速公路都为我区获取东部发达地区的经济、文化、信息等资源 提供了很大的便利。此外，内蒙古自治区资源丰富，草原、人均耕地、森林面积居全国首位 。煤炭、天然气等储量丰富。这些都为内蒙古自治区实现经济社会的持续、快速、健康发展 打下了良好的基础，也为民族地区构建公共服务型政府提供了充分的物质文化条件。

但是与东部发达地区相比较，由于历史和现实的诸多因素，我们的发展仍有许多不足之处， 地方政府在加快经济发展的同时，面临着如何实现人与自然、人与社会以及民族间和谐发展 等一系列问题。从制度层面讲，公共服务制度应当包括义务教育制度、社会保障与社会福利 制度、公共医疗卫生制度、科技补贴制度、公共基础设施建设制度、公共收入与支出制度、 公共服务参与制度、社会合作制度等许多方面，而我区作为落后的民族地区，由于经济社会 发展不平衡，政府在公共服务制度建设层面仍面临艰巨任务。从经济层面讲，我区整体上还 处于全国中下游层次。2005年，经济实力居全国第23位，人均收入居全国平均线下，多元化 的公共服务机构尚未建立，地方保护主义仍然存在，市场缺乏规范化管理。从文化层面来说 ，一方面，以人为本的公共服务导向的文化理念尚未形成，另一方面各族公民的参与意识仍 很淡薄，这些都是我区建设公共服务型政府的重大障碍。

值得一提的是，对于少数民族地区而言，公共服务型政府建设不仅关乎少数民族地区经济发 展的快慢问题、也