(东北财经大学 财政税务学院，辽宁 大连 116023)
摘 要：我国2006年的消费税调整有利于发挥消费税的调节功能,促进环境保护和资源节约,更好地引导有关产品的生产和消费。但这次调整也存在一些问题,比如税率标准不够细化、税率差距过小等。应在以后的调整中,尽量兼顾各方的利益,充分发挥消费税的调节功能。
关键词：税制改革；消费税；政策调整；中国
中图分类号：f810.424  文献标识码：a  文章编号：1007—6921(2007)06—0041—02
      财政部、国家税务总局联合下发通知，从2006年４月１日起，对我国现行消费税的税目、税率及相关政策进行调整。本次调整新增了高尔夫球及球具、高档手表、游艇、木制一次性筷子、实木地板等税目；取消了“护肤护发品”税目；并对部分税目税率进行了调整。这是1994年税制改革以来，我国消费税制的一次最大规模的调整。这次政策调整主要突出了两个重点：①突出了促进环境保护和节约资源；②突出了合理引导消费和间接调节收入分配。然而，此次消费税调整又在多大程度上起到了其政策调整之目的,这是我们在消费税政策调整后应该好好思考的问题。
1 消费税调整的目标
1.1 调节居民收入分配,实现社会公平
      我国在较长时期内都将处于社会主义初级阶段,居民收入水平的巨大差距已成为影响经济社会和谐发展的主要原因之一,而个人之间的收入水平差距,必然导致他们在消费水平、内容、结构上的差异。因此,利用消费税对个人消费行为进而对个人收入水平进行适当调控,是国家维护社会公平的重要手段。从此次消费税的政策调整看,新增了游艇、高档手表、高尔夫球及球具等税目,这些产品具有明显的奢侈品性质,价格大大超越了其应有的使用价值,在一定程度上成为人们财富与身份的象征。对这些新近兴起的高消费产品征税,①反映了国家不鼓励超前消费行为；②可通过征税来调节不同人群的收入水平；与此同时,取消对护肤、护发用品这类已经大众化的消费品征收消费税,也将有利于减轻社会中低收入水平人群的生活负担,降低税收政策对居民消费生活必需品的不利影响。这一切都反映出国家在进一步增强对个人收入分配的调节力度,消费税应有的调控作用得以进一步发挥,维护了社会的公平和经济健康发展。
1.2 控制资源过度消耗,减少环境污染
      消费税政策尚未调整前,对一次性筷子和实木地板征收消费税的呼声就由来已久。我国每年为生产一次性木筷减少森林蓄积量200万m3,触目惊心(实木地板的生产也同样有着与之相类似的问题)。将一次性木筷和实木地板纳入消费税的征收范围,充分利用了税收保护资源环境的作用,体现了践行科学发展观的政策意图。此次消费税还新设成品油税目,除了把原有的汽油、柴油纳入其中,另外参照汽油和柴油的标准对石脑油、溶剂油、润滑油、燃料油和航空煤油制订了相应的税率。由于不同油品间具有一定的可替代性,不少人用不需征税的成品油替代汽、柴油使用,一方面导致了税款的流失,另一方面也限制了消费税调控能源消费的作用,在当前燃油税何时开征尚无定论的时候,新的消费税适时调整充实成品油的征收范围,也将进一步规范我国的成品油市场,控制能源过度消耗的局面,有利于维护我国的能源安全。
1.3 引导产业结构优化升级,提高竞争力
      此次消费税政策调整,对小汽车税目税率进行细分,采用以排气量为标准分档设置税率的方法,反映出国家正在利用税收杠杆引导汽车产业的结构调整。面对消费税的调整,国内汽车厂家将加大技术投入