关于加强村级计划生育宣传员工作的思考
    关注农村人口和计划生育问题，把农村人口计生工作与社会主义新农村建设结合起来，在新农村建设中稳定农村低生育水平，关注农村计划生育工作者，对农村计划生育工作目标、形式、内容进行重新定位，这既是新时期农村建设，构建农村和谐社会的本义。计划生育工作者的重点、难点、焦点都在村一级基层组织，村级计生干部是该级计划生育工作者具体执行人。我国有9亿农民，大约100万个行政村，这100万名计划生育宣传员直接面对广大婚育人群，是思想宣传教育、婚育知识传播的“终端机”，是人口计划、政策法规、利益导向、行政管理的操作实施者，是上情下达、下情上达的信息传递反馈载体。广大村级计生干部的素质、工作状况及工作实绩如何，直接关系我国计划生育系统工程的总体水平乃至成败得失，所以抓好这支宏大的队伍，充分发掘其潜力，调动其积极性是新时期农村人口和计划生育工作水平上台阶的一项必不可少的基础建设。本文就这一问题做粗浅的探讨，以求抛砖引玉，引起注视。
一、目前村级计划生育宣传员存在的问题简析
村级计划生育宣传员在计划生育系统工程中，发挥了重要作用。我国计生事业20多年来，累计少生3亿多人，其中包含着广大农村级计生宣传员的辛勤汗水和艰辛劳动，是他们一个一个地做计生对象的工作，一件一件地解决问题，一桩一桩地调解矛盾，工作中的酸甜苦辣，绝非局外人所体味得到的，但由于各地经济、文化、教育、管理水平极不平衡，村级计生干部的工作到位状况及工作实绩差异较大，特别是经济较落后的山区，一部分村级计划生育干部存在各种各样的问题，成为事实上的“村梗阻”。
软，战斗力不强。计划生育是一项原则性级强的工作，但是在部分农村计生干部不敢负责、不敢依法办事，不敢撕破情面，动真碰硬，更不敢同个别钉子户进行面对面对的解决问题。
散，各唱各的调。个别地方班子不团结，村干部力量相互抵消，无法形成合力，一些善于利用关系者，投其所好，离间使坏，然后趁隙违法生育，造成既成事实，迫使村干部就范，此现象存在不少。
慢，龟比兔好，不求时效。反应慢，行动慢，节奏慢，这是小农经济条件下形成惰性，同现代生活、现代社会、现代化建设的要求格格不入。计划生育工作作为一项全新的事业，形势发展很快，从最初的一般号召到强化指标管理，从强化入行到利益导向，从夯实基层基础到“三结合”和优质服务，新鲜经验层出不穷，但在一些贫困山区，却依然是30年前的脑袋，20年前的步伐，毫无紧迫感，工作老样子，违法怀孕乃至违法生育的现象年年有，检讨年年做。
冷，我行我素，雷打不动。任上级部门喊破嗓子跑断腿，任凭本村黄牌警告，仍然以不变应万变，心里冷，行动上冷，上级催得紧的时候应付一下，事情过后一切照样。
假，向下传达短斤缺两，向上汇报掺沙加水。一些村级计生干部真本事不大，造起假来颇有心计，你要规划，一个晚上就能边出来；你要统计数字，胡编乱造一通，足以应付；你要少生快富，挂个招牌就拉倒；你要总结材料，大报小报、前年去年的改头换面交上应付。有人说这是“村骗乡，乡骗县，一级一级往上骗 ……尽管语言刻薄一些，但是在不少村级干部那里，确实是乐行此道。
二、上述问题产生的原因简析
相当一部分地方村级计生干部功能强化，形成上热下冷，上急下慢，上强下弱的被动局面，究其中原因极为复杂，其中有历史与现实，个人与客观、经济与体制诸多原因纠合在一起，具体地说：
村级组织行政作用相对减弱。改革开放以来，实行家庭联产承包责任制，生产单位由以前生产队为主降为以家庭为主体，这使村、组两级干部从组织指挥生产的繁重劳动中解脱出来，同时也丢失了对农业生产全面管理和协调的手段，特别是集体经济薄弱，形成开会难，活动难，办事难的局面。计生工作中的软、散、慢、冷现象往往起于此。
经济落后历来是制约计划生育工作进入科学化轨道