9月12日下午，建设部副部长仇保兴在世界水大会“市长论坛”上做重要的讲话，在他讲话之前，建设部为35个水环境治理优秀范例城市颁奖鼓励。以下内容根据速记整理。

首先我们要说的就是城市发展与水息息相关。没有一个人否定，水是生命之源。人类是逐水而居的，任何一个文明都产生于水，世界上大部分城市的发展都是城市与水的和谐共处的进化史；水兴了城市才兴，水衰弱了城市就衰弱了。现代化的城市发展更离不开水，首先水与城市的经济发展密切相关。我们大家都知道可持续发展的核心是经济与社会的发展不能超越资源和环境的承受力，最主要的是不能超越水生态的承受能力，而这个承受能力是可以通过我们的工作改良的。如果实现了水的循环利用，水的生态承受能力可以大大提高。如果是不能实现水的可持续利用，按照过去简单的加加减减的方法，那么我们整个城市和整个国家就不可能容纳很多的人口，不可能有城市化健康的发展。当前我们国家城镇化的工业化快速发展，非常的迅猛，城市人口增加很多，进程也超过了世界上所有的发达国家城市化的进程。英国完成城市化用了200年，美国用了100年，对我们中国来说，预计未来只给我们30年的时间，就要完成人家150年走过的道路。

从城市与水的安全利用性角度来看，错误的城市建设模式和开发模式会引发城市防洪的问题。世界上有很多城市总结了水与城市和谐发展的模式，我给大家举一个例子，就是巴西的库里提巴市，规划师出身的市长真正懂得把城市和水环境结合，这个市长就做一个决定把以前的水坝拆掉；又做了一个决定，凡是处于五年一遇洪水的地区人口转移到高层，把留出的地区做滞洪区。这就造就了洪水和城市相和谐的典范，这个正确的治理方针使困扰这个城市几十年的洪水问题由此得到了解决，因此获得了联合国的特别奖。该位市长做出这个贡献以后，后来又发展城市轨道交通，这位市长做了两件事：一个是水环境治理、一个是公共交通被联合国作为特别的专家周游各国传播经验，这个人近期还要竞选巴西的总统。

其次，城市供水的安全保障处于重大的环节，水污染的趋势正在加重。总体来讲，在“十五”期间，局部好转。事实上，多数水厂的工艺落后。

第三，供水行业的改革存在监管和督察的漏洞，市场化和政府监管不和谐。

水对城市发展的规模和质量起着制约的作用，城市的水景和体系可以提升城市的品位，城市有水则灵，所以世界著名的城市都离不开水，城市著名的景观反应在水上。大家都知道澳大利亚的首都悉尼，当时做规划的时候它被当作首都，邀请世界上所有的规划师投标，从五个方案中选取一个。结果是一个美国人中标，中标的理由很简单，他把这个峡谷，用一个坝建好，形成一个人工湖，这个人工湖25公里长。从此这个地方就由原来没有水，到现在城市中心有一个优美的湖泊，因为这个湖名扬天下。后来，市民为了纪念这个规划师，将他的名字作为湖的名字。水与城市的人居关系，人对可以亲近的水是有天然的感情。我们有很多的诗歌和文学作品是描述水的，水是生命的起源，水是城市和地方的灵气。我们后来的现代化建设，也就是企图新近自然的水体，让人居关系与水环境和谐的相处。我们也可以引进天然的水景来使我们生活的城市当中。有一位英国著名的规划师说，城市建设的最高境界其实是让城市的活力永远留存，让农村的天然美景在城市里面停留。今天如果大家有空的话，展览会上，有一个韩国的城市展台，这个城市的市长说：“我做对了一件事情，就是把城市历史上原来有的河恢复起来。”50年代由于交通的发展，当时城市做了一个决定就是把这个河用水泥盖上，新任的市长就把这个河流恢复了，结果所有的市民都为之欢呼。因为恢复这个河流，整个城市环境大大提高，引起了世界的瞩目。

从另一个角度来看，我们合理利用和保护水资源是刻不容缓的。十五期间城市水务发展成就体现在这几个方面，第一，污水处理事业发展迅速，水环境整治和生态修复取得了发展。我们今天表彰的城市就是一些典范城市，有的已经被授予联合国奖。刚才成都的副市长就介绍了几点好的经验，整个成都的水环境改善是非常好的。第二，城市用水总量连续五年基本上没有什么增长，尤其是华北地区还有所下降。天津的副市长在这里，天津的生活用水量还是持续下降的。这个就是一个很大的成就。第三，城市用水安全保障能力和恢复能力加强了，一旦城市有化学物品污染和大面积污染的情况出现有足够的对策。

但是，城市水利用和保护存在的问题不容忽视，也是我们必须要认真加以解决的。

首先就是城市水污染现象还非常的严重。我们还有14个城市污水零处理，600多城市中间有200多没有污水处理厂，然后还有500多个镇基本上没有污水处理厂。流经城市的河段，90%的水体受到污染，所以说是“有河皆污”。有一次，中宣部要评文明城市，结果我们发现有七个准备要授奖的文明城市没有污水处理厂，我们就提出污水处理率等于零的城市不能评为文明城市。因为所谓的文明除了物质文明还有精神文明，更要生态文明；现在这个时代是一个可持续发展时代，是一个生态文明的时代，生态上不文明就没有精神文化更谈不上经济文明。后来领导非常重视，就听取了我们的意见把这七个城市取消了。少数个别城市污水处理厂沉淀池竟然用来养鱼，国家那么多的投资竟然是改为它用，这实际上是犯罪的行为。一边是污水横流，一边是公共财政浪费。

城市的垃圾无害化处理不够，垃圾处理不达标，严重威胁了城市供水安全。松花江去年刚刚出现了一个重大的事故，几乎造成了国际的纠纷。刚刚尘埃落定，又爆发了一个问题，有一个化工厂把有毒的化学品排入了松花江的支流。我们这次吸取了经验，非常成功的把这次事件解决了。各种化学产品的开发、运输存在漏洞引发了严重的水污染，而且对化学品污染治理的对策始终落后。我们都要针对不同化学品，特别是有机污染来治理。

城市供水企业应对水污染技术和管理经验不足。我们原来的整套工艺基本上是能应对传染病的和大肠杆菌的控制，而不是针对有机物的污染，所以一旦有新的有机物污染来，我们就没有对策。大规模长距离调水工程的实施，使我们的任务将更加艰巨，调水将很多的城市串联在一起，一旦出现污染影响的就是一片城市。

我们要总结历史经验教训，自然水系统开发和利用的程度太高，淮河辽河的水资源利用率超过了60%，海河超过了90%，明显超过了国际上三成四成，如果我们调水量超过30%，就会严重影响这条河流的水生态，但是我们许多是达到90%以上的调水量。部分城市由于地下水长期超载，引发了大面积的地面沉降，增加了建筑物的损害等一系列问题。另外一个问题就是城市用水的效率明显偏低。世界上许多国家都提出了一个新的用水概念，就是任何一个水厂的用水必须达到零头。如果一个工厂实施零排放工程就意味着，所有的水在工厂里面得到完全的循环利用，这不仅可以节约大量的水而且对环境保护是有好处的。而我们国家的是大大的超标，我们国家城镇管网的漏损率达到20%，如果我们把这个标准提高到国际先进的指标，我们一年的节水量就可以达到100亿立方米，就相当于南水北调工程的整个工程，而南水北调要调这么多水的投资是3000亿。市场机制在水资源配置中的作用没有发挥出来，任何一种资源提高它的利用效率最好的机制就是市场机制。水资源是一个对中国来讲是非常稀缺的资源，因为我们中国只有7%的淡水资源，但是要支撑占世界21%