２００２年３月国务院颁发的国发〔２００２〕５号“电力体制改革方案”，是一份十分重要的电力体制改革的纲领性文件。这个文件是广泛征求电力系统内外专家，各省（区）、市政府和社会人士，归纳了各方面的意见，经党中央、国务院反复研究讨论制定的。这三年来，重组国家电力公司资产，实行“厂网分开，竞争上网”的改革，取得了很大的成绩。当前，我们要学习贯彻十六届五中全会公报的精神，在继续完善“厂网分开，竞争上网”的同时，要制定计划，贯彻落实５号文件规定的各项改革，特别是要进一步推进“输配分开”，加快电网企业股份制改革，促进我国电力市场化改革取得突破性进展。

一、电网企业实行国有独资，集中垄断管理的体制，是电网发展滞后的根本原因

（一）电网发展严重滞后：改革开放以来，“八五”期间电网建设投资仅占电力投资的１３．７％，“九五”期间增加到３７．３％，“十五”期间电网建设投资比重不会超过３５％，世界上许多国家的电网建设投资一般要占电力投资５０－５５％左右。近几年，电源建设发展很快，“十五”期间，新增装机容量１．８亿千瓦，２００５年年底全国装机容量将达５．１亿千瓦，而全国超高压输电网架，中、低压配电网和农网缺少新建扩建和更新改造资金，已经出现线路输电能力不足，变压器满载、超载，甚至部分地区卡脖子现象，电网建设严重滞后，而其主要原因是电网建设资金严重不足。

（二）电网企业财务状况恶化：对两大电网公司财务现状分析，国家电网公司资产约为１２０００亿元，南方电网公司资产２６００亿元，两大电网公司的资产负债率都很高，各为６３．５％和６０．６０％，每年增长很快。近两年，两大电网公司售电量增长率为１２－１５％。由于电价调整，销售收入和销售成本同步增高，年增长为２１－２２％左右，净资产盈利率约为１．５％左右，远较电信、石油等其他行业为低。国家电网公司与南方电网公司相比，其总资产为４．５：１，售电量为４．４：１；而总利润为２．７：１，说明电网企业并不是规模越大效益越好。国家电网公司下辖华北、华中、华东、东北、西北五大区域电网公司经营状况差距很大，其中西北电网公司从２００３年开始连续三年全网亏损，青海、新疆两省（区）电力公司亏损很大；华中电网公司经营效益也不好，全国省（区）、市电网公司一般的资产负债率达７０－７５％左右，电网企业财务状况不断恶化，经营管理逐步陷入困境。

（三）“代管”、“上收”削弱农电发展后劲：这几年两大电网公司将原来地方的趸售和部分“自发、自供、自管”县供电企业，实行“代管”。将部分趸售和“自发、自管、自供”县供电企业的地方资产、集体资产实行“上收”。但“代管”不是“改制”，“上收”不能“平调”，其结果，削弱了为８亿农民服务，国家已经投入３０００亿农网改造资金的农电企业的发展后劲，相当部分的趸售和“自发、自管、自供”县不愿无偿上交地方和集体的资产，而“代管”反而增加了电网供电企业“人、财、物”的负担，增加了供电成本，农电企业普遍亏损，缺乏资金投入农网更新改造和继续发展，地方政府原来还管一管农电，现在“代管”、“上收”了，也没有力量去管农电了。

（四）电网企业实行国有独资，集中垄断管理体制的弊端：电网企业和其他行业性质不一样，电网企业由于它的生产运行和经营管理的区域性、地方性、多元性，公益性、社会性很强，实行国有独资，集中垄断管理的体制弊端突出：１、削弱了区域电网公司的法人地位，扼杀了区域电网公司发挥区域优势，自主筹资，独立经营管理的积极性；２、部分供电企业利用电网垄断特权，虚设产权，干股控股，压价收购小水电和小电网，低价上网高价下网，侵害地方和群众利益；３、有一些电网企业，搞职工持股，搞关连交易，利用垄断特权牟利；４、实行首长式管理，缺乏内部和外部的监督；５、缺乏“科学决策、民主决策、依法决策”的机制；６、缺乏经营责任心，无视企业财务情况和经营效益等。２００３年，国家审计署对电力行业全面审计揭发出来大量违法乱纪的事实，可以充分说明集中垄断管理体制的弊端。

二、电网企业实行投资多元化，产权股权化，管理公司化是解决电网发展滞后和推行电力市场化改革的必经之路

（一）“十一五”期间电网建设资金需求巨大：据国家电网公司“十一五”电网规划，电网建设资金需求巨大，达９０００亿元。这一笔巨额资金从哪里来？按照建设项目实行资本金制度规定，国家电网公司需有自有资金作为资本金，为电网建设资金的２０％，约１８００亿元。按照国务院国发〔２００２〕５号文件规定，划出１１个电厂共６４７万千瓦股权容量出售盘活可充作资本金约３３０亿元；国家电网公司每年提取折旧和利用部分利润充作资本金也只有数百亿元，国家批准允许国家电网公司发行企业债券的数量有限，因此国家电网公司可以用作资本金的自有资金不会超过１０００亿元，资本金的缺口很大。国家电网公司的负债率已达６３．５％，“十一五”期间将再举债近７０００－８０００亿元，负债率将不断增加到８０－９０％，甚至超过１００％，不可想像这是一个怎样的企业。解脱电网企业财务困境的唯一出路，就是必须改变电网企业国有独资，集中垄断管理的体制，实行电网投资多元化，产权股份化和管理公司化。这是解决电网发展滞后的一条必经之路。

（二）电网企业要进行改革才有出路：十六届三中全会决议明确提出：“为适应经济市场化不断发展的趋势，进一步增强公有制经济的活力，大力发展国有资本，集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。”我国是社会主义国家，其基本经济制度是