电力行业作为国民经济的基础行业，是现代化建设的重要内容，对建设和谐社会有着重要作用。国家电监会要求电力行业要以高度的历史使命感和责任感，全面贯彻落实科学发展观，大力发展电力事业，当好国民经济的先行官，促进和谐社会建设。

目前，我国经济发展刚刚进入工业化中期，未来十年仍是我国电力消耗的高速增长期，构建和谐电力环境，对电力工业自身发展极为重要，也是保障社会主义和谐社会建设的关键措施之一。电力工业的和谐发展是一个复杂的系统工程，因素涉及电力生产经营活动赖以进行的各种条件，如运营机制、劳动者、资本、能源资源、生态环境、产业结构、科技进步、政府宏观调控政策等等。在新的历史发展阶段，不仅要解决一次资源与电力工业发展规模和速度匹配问题，还要加快解决电源结构、电网建设滞后、可再生能源发电的开发利用等结构性问题，解决电力环保、降低成本和能耗、提高服务质量等深层次的问题。总的来说应考虑以下几个方面。

电力的科学发展是基础

党的十一届三中全会实现了全党工作重心的转移，中国社会在徘徊中找到了一条新的发展之路。从“发展是硬道理”到“发展是第一要务”，再到“全面、协调、可持续的科学发展观”，标志着中国共产党对发展内涵的认识更加深刻、更加全面、更加科学。20多年来，电力工业的发展取得了巨大成就，为经济社会的全面进步奠定了良好的发展基础。但是，电力工业的发展仍面临许多矛盾与不和谐因素。因此，实现电力的和谐发展，应保持适度超前发展，提高发展质量，满足社会发展对电力需求，为电力的和谐发展提供基础保障。

电力的科学发展必须以科学的体制作保障，包括以下三个方面。其一，建立全面协调的规划体制。电力工业要保持持续稳定发展，必须保证电力发展与社会需求相协调，电力发展与能源供应相协调，电源发展与电网发展相协调，相匹配，这就是科学的规划。建立全面协调的规划体制是形成科学规划的重要前提。要建立编制规划、审查规划和批准规划三个环节，中央政府层面制定标准指导规划，批准规划；省级政府层面运用市场机制引导投资，实施规划；监管部门对规划制定和执行全过程监管。其二，建立与市场机制相匹配的投融资体制。要使电力发展进入良性轨道，科学规划之后就要引导好建设。电源与电网的建设必须走依靠市场调节之路，政府发布宏观经济预测、电力需求预测，制定政策引导；投资者根据市场情况自主决策、自行投资、自担风险；通过多个参与者的竞争，确定发电装机容量、资金投入的时间，经济技术指标最优者与购电主体签订合约，许可投资建设，达到更科学地决策、更科学地投资、更有效防止投资过度和投资不足。其三，建立与电力工业和谐发展相适应的监管体制。我国市场化取向的电力体制改革已经进行了近十年时间，监管机构已有三年多的历程，但目前监管的构架与手段难以达到监管的目的。从电力监管架构设置、职能和手段现状看，只能停留在法规制定层面的监管，没有能力深入行为层面的监管。电力行业是电力建设、生产、经营和服务的具体行为过程，需要从监管目标来研究解决相关问题。

公平公正是核心

公平公正性是指机会选择的平等性、利益分配的合理性。电力行业内形成公平公正的环境是电力行业和谐发展的核心内容。电力行业内的公平公正包括发电企业、电网企业、电力用户选择机