西北地区水资源稀缺，如何合理配置水资源，实现区域内经济社会的可持续发展，成为这一干旱地区水资源管理利用中急需解决的难题。记者在近期采访中深切地感到，今后，西北各地很有必要将加快培育水市场作为治水的战略选择。

行政干预、工程应急难解水事矛盾

在水资源总量控制和定额管理制度尚不健全的情况下，西北地区的水资源长期被人为分割，流域、行政区和行业间水资源的管理和利用互不相济，矛盾不断。而传统行政干预和工程应急的治水模式，在很多时候又带来了一系列新的用水矛盾。

在新疆塔木里河、甘肃黑河和石羊河这三大内陆河流域，由于流域内用水缺乏有效统筹，近几十年相继发生了这样的悲剧：上中游借助地缘优势过度开发占用河流有限的径流，下游来水量严重不足，只好大量开采地下水来弥补，结果地下水位急剧下降，生态环境持续恶化。

类似问题在不同行政区、不同行业间同样存在。在一些水资源极度短缺的地方，为应对水荒，政府动员干部群众“勒紧裤带”节水，甚至不惜削减生产；个别水资源相对宽裕的地方，却奢侈用水，浪费严重。同时，低效益的农业等粗放用水，效益高的产业又普遍缺少水源支撑。

近年来，黑河中游的甘肃省张掖市用水捉襟见肘，为减少蒸发损失关闭了七座平原水库；相距不远且同样干旱缺水的嘉峪关市却大量引水筑坝造湖，城市水域总面积已逾200万平方米。河西走廊地区农田亩均灌溉定额只有400立方米左右，每立方米的价格达0.071元；而在黄河流域的宁夏引黄自流灌区超过600立方米，每立方米的水价仅为0.0245元.

为解决各类用水矛盾，政府部门往往采取行政干预和工程应急治理，结果又成了牺牲一方保另一方。如为确保向黑河下游的内蒙古额济纳旗绿洲足量输送生态水，自2000年以来，张掖市累计造成经济损失和经费支出达7.3亿元，同时还因缺水导致当地生态环境日趋退化。

让水像商品一样流动增值

水是一种不可或缺的资源，也是一种特殊的商品。在西北地区的水资源管理和利用中，这种属性却长期被忽视。近年来，西北一些地方以水权和水市场为理论基础，试点实施行业内或跨行业水权转换，为西北地区加快培育水市场提供了有益的探索。

从2003年起，宁夏启动跨行业水权转换试点工作，即由工业项目投资引