环境保护基本问题，是推进环境保护首先要明确回答的问题，否则环境保护工作就无从下手；环境保护基本问题是必须正确回答的问题，否则就会陷入盲目和蛮干；环境保护基本问题是必须扎实做好的问题，否则就会根基不牢，环境保护目标难以实现。观念决定思路，思路决定出路，观念落后是最大的落后。对环境保护而言，基本问题包含3部分内容，即为什么进行环境保护？环境保护是什么？如何做好环境保护？解决中国环境问题，必须务实回答好这3个基本问题。

为什么进行环境保护

环境问题的存在是进行环境保护的直接原因

(一)环境有什么问题

环境问题看似纷繁多样，但实际仅包括两个方面。一是生态破坏问题，二是环境污染问题。生态破坏包括毁林开荒、矿山开挖、湿地破坏等引发的水土流失、荒漠化、石漠化、沙尘暴等问题；环境污染问题包括工业、生活和农业污染。

所有环保工作其实都是围绕解决这两方面问题展开的，即围绕在经济发展过程中如何减少因促进gdp增长而引发的生态破坏和环境污染问题展开的。

(二)环境问题是如何产生的

环境问题的产生可从直白、理性、根源3个角度来进行分析。

直白地讲，环境问题可由自然因素引起，也可由人为因素引起。自然因素引起的环境问题人类无法抗拒，但可通过采取措施减少其危害；人为因素引起的环境问题则完全可以减免。生态破坏需长时间恢复，这一状况将导致生态系统对经济社会发展的支撑能力削弱；环境污染问题直接导致水、气等环境质量下降。

理性地讲，环境问题的出现大多源于人为因素。即缘于未能正确处理经济发展与环境保护的关系，未能很好地落实科学发展观。

从根源上讲，环境问题的出现是长期以来重经济发展、轻环境保护的结果。其实质在于不正确的经济社会发展目标定位，以及相应的不科学的干部政绩评价体系。在领导干部身上更多地表现为“明知而为”，即为自身升迁而不惜采取破坏资源、污染环境、危及生态换取gdp的短期行为；也表现为一些领导干部的“不知而为”，即不懂环境保护基本问题，出现“一心一意谋发展，辛辛苦苦搞污染”现象。

迄今大量存在的流域污染问题，违反环境法律法规的土政策问题，开发区“水泼不进”、“针扎不入”问题，企业“黑白厂”、“开关厂”问题等均为上述原因的恶果。据调查，目前我国参加“城考”与创模的城市中，有155个城市危险废物处理率为零，193个城市生活污水集中处理率为零，160个城市生活垃圾处理率为零。与此同时，中国经济却以每年10％的速度增长，能源需求更以15％的速度飙升，石油进口估计到2010年将达到2.5亿吨，对外依存度将达到50％左右。与此相对应，在全国范围内，流经城市的90％河段受到严重污染，75％的湖泊出现富营养化，60％的城市空气质量达不到二级标准。不处理、高消耗、高污染、高增长，直接引发了环境问题的出现并日趋严峻，甚至危及到国家安全。

(三)环境问题的危害

环境问题有两大危害，一是危及生存权，二是危及发展权。

生存权是满足老百姓基本生理健康需求的权利，包括满足老百姓呼吸新鲜空气、喝上放心水、吃上安全食品的权利；发展权是为满足老百姓日益增长的物质文化生活需求而发展经济的权利。

在危及生存权方面，生态破坏所导致的恶劣生态环境不利于老百姓的生存；环境污染导致的水、气等环境质量下降直接危及老百姓的身体健康。在危及发展权方面，由于经济发展的支撑是资源、能源和环境容量，资源匮乏、能源短缺和环境污染使得环境对经济增长的支撑能力削弱，造成经济发展的不可持续。环境问题突出、环境形势严峻如不尽快扭转，“十一五”节能减排任务将落空，小康社会、和谐社会建设将成为一句空话。

(四)环境问题解决的最终目标

生存权、发展权是最基本的人权。环境问题解决的最终目标是实现以人为本，满足老百姓基本生存权、发展权的需求。在当前普遍存在注重发展权、忽视生存权的大环境下，要讲可持续发展，更应关注可持续生存。建设和谐社会，应倡导人与自然和谐是最基本的和谐，一个连生存权都不注重的社会，根本谈不上人与人、人与社会的和谐。

什么是环境保护

即正确处理经济发展与环境保护的关系，在平衡点上实现相互促进、和谐共赢

(一)环境保护的基本任务

环境保护的基本任务是协调生　存权、发展权的关系，即正确处理经济发展与环境保护的关系，在平衡点上实现

相互促进、和谐共赢。

经济发展与环境保护不存在孰重孰轻，而是同等重要。二者相容则两利，相斥则两败。片面突出经济发展，短期gdp可能上去了，但老百姓的生存权就受到影响。长期突出经济增长，资源、生态、环境将不堪重负，gdp也不可能持续，甚至出现污染事故、因环境问题引发群体性事件的量变到质变转化，环境问题演变成政治问题。片面突出环境保护，老百姓的基本发展权就可能得不到保障，长期下去必然引发生态破坏，环境问题照样可演变为政治问题。

(二)经济发展与环境保护的平衡点

经济发展与环境保护看似矛盾，其实是未处理好二者关系，未找到平衡点。

经济发展与环境保护的平衡点必须明确回答。回答这一问题必须用生态的理念，系统、平衡的观点。所谓系统的观点就是单个行政单元内和单元间的发展要统筹；所谓平衡的观点就是行政单元内和单元间环境要稳定。系统统筹、平衡稳定对任何大小行政单元都是适用的。

以跨若干行政单元流域协调为例，如不进行流域的系统统筹，处于上游的行政单元任意发展排放有毒有害物质较多的产业，必然导致处于下游行政单元的经济发展甚至老百姓基本饮水安全都得不到保障。因此，必须进行流域产业导向、布局的统筹。另一方面，如果不考虑平衡、稳定，处于上游的行政单元任意排放大量污染物，流域环境在上游就已被严重污染，那么处于下游行政单元的经济发展甚至老百姓的基本饮水安全也照样不会得到保障。因此，还必须进行流域污染物总量的平衡，以确保环境质量达标。令人遗憾的是，在协调流域发展与保护的关系时，我国长期以来未注重系统统筹、平衡稳定地处理流域发展与保护的问题，直接导致了迄今流域各行政单元污染自己、污染别人、又被别人污染的情形以及不符合流域生态安全的产业结构、布局普遍存在。

从上述分析看出，产业结构和布局问题、污染物总量控制问题是经济发展与环境保护平衡点两个至关重要的问题。产业结构、布局问题和污染物总量控制问题解决了，老百姓的生存权、发展权就会得到保障，经济发展