目前，《环境保护法》在立法目的的确立、适用范围的确定、立法体例的安排、管理体制的设置、基本原则的创设、基本制度的构建、法律责任的构成和实现等方面，已经出现适用缺位和不到位的问题。《环境保护法》的修订涉及若干重大理论和实践问题，本文从以下方面予以探讨。

一、明确立法地位:应由全国人民代表大会通过

当前，环境单行法制定或修订的频率趋缓，环境立法之间在管理体制、制度和机制等方面的协调工作日趋完善，国外可供借鉴和参考的规律性成熟经验也比较多。因此，目前重新修订环境基本法的条件已经成熟了。

我国目前施行的《环境保护法》是由第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议于1989年12月26日通过的。环境基本法属于国家的基本法律，在我国应由全国人民代表大会通过。如果《环境保护法》改由全国人民代表大会通过，那么它就应依据《立法法》的规定，指导和协调其他环境法律、法规和规章的制定与实施。这种基本法加专门环境立法的模式在日本、俄罗斯、匈牙利等国取得了成功，也与我国刑法、民法和诉讼法等主流部门法的立法模式基本一致。

作为全国人大通过的立法，它应以《宪法》为依据，在总则部分明确指出我国环境保护的基本价值理念和目标，宣告国际、国内环境保护与国际合作的政策，赋予有关国家机关环境保护职责，确立公民的基本环境权利和义务，充分肯定和发挥公众参与的作用。在分则部分，即各专门环境立法的编纂之中，应对市场经济条件下的环境保护问题做出全面的规定。

如果修改后的《环境保护法》仍由全国人大常委会通过，那么修改后的《环境保护法》应建立区别于各单行环境法律专门调整机制的综合性调整机制。它的角色应定位为以下4个方面:一是确立科学发展观的法律地位和实现途径；二是采取综合调整的方法，如综合决策和区域化、整体化、全面化的调整机制；三是协调各单行环境法律的制定、修订和实施，解决它们之间的冲突；四是弥补各单行环境法律、法规和规章在光污染与振动污染的控制、环境规划、许可证、环境调查、综合决策、环境市场准入与运行、环境信息、风险预防、环境应急、污染纠纷处理等方面的适用空白问题。

二、立法体例的设计

参考我国基本法律和国外环境基本法律的立法体例，修订后的《环境保护法》的立法体例可以安排为:

第一章总则，表明立法目的，设定适时、适地、适人和适事范围，明确我国环境保护的基本理念和中长期目标，宣告环境保护的基本方针和政策，规定调整对象和基本原则。第二章规定环境保护职责、权利和义务。第三章规定环境保护的综合法律调整，包括综合性制度和机制两个