循环经济概念的提出和发展是对传统工业经济在观念上的逆反，代表新的经济增长途径。在传统工业社会，经济增长和发展呈现为物质资源单向流动的线性经济特征，表现为“资源―生产―消费―废弃物排放”。循环经济则要求运用生态学规律，将人类经济活动重组为“资源―生产―消费―再生资源―再利用”的反馈式流程。其中最重要的是转变观念，将生产中的副产品污染品和使用后的工业产品看作可再生的资源，继续加以开发利用。这实际上代表新的发展模式，即实现人类社会经济系统与自然环境系统和谐共处可持续的发展。

■发达国家为提倡、促进循环经济发展所采取的立法措施

国际社会为推动和鼓励循环经济的发展，主要通过立法形式，制定完善的法律，再辅以财政手段达到目的。在这两方面，欧美国家各有特色，欧洲国家和日本偏重于立法推动；美国则偏重于利用政策手段和市场机制。

●德国有关循环经济的立法

1996年制定《循环经济和垃圾处理》，为循环经济发展创造有利的法律环境。该法律宗旨是：促进循环经济发展，保证垃圾得到最大程度的再利用。该法律规定，生产和商品交易行业担负着保证循环经济发展的最重大责任。生产企业有义务不断发展和采用节省能源的生产方式，最大程度减少垃圾生产；所有的企事业单位必须有分离垃圾的装置，废纸、玻璃、塑料以及金属等垃圾要分开放置，以保证它们得到最大程度的再利用。在法律明确企业在维持循环经济发展中所负责任的情况下，德国企业已把发展循环经济作为与自身休戚相关的内容。

●法国有关循环经济的立法

1975年7月15日制定第一部垃圾处理法，责令各级政府15年内实现生活与工业垃圾的统一收集和运输，并将其分成日常及危险两类，送到指定地点分别处理。第一部垃圾处理法以卫生和健康为主要目的。

1992年7月13日制定第二部垃圾处理法。第二部法律体现了新的环保观念，要求充分做到垃圾循环再利用，尽可能地变废为宝。同时，明确全体公民主动参与环保的责任和义务。在此基础上，法国环境部门又制定各种垃圾处理的法规。从家庭垃圾、过期药品、废旧电池、淘汰电器、废旧轮胎到报废汽车，许多种类的垃圾从收集、运输到最终处理都有章可循。

●欧盟有关循环经济的立法

2003年2月，欧盟颁布《废弃的电器电子产品管理指令》（weee）和《禁止在电器电子产品中使用有害物质的规定》（rohs）。两项法规要求，笔记本电脑、台式电脑、打印机、cpu、主板、鼠标、键盘、手机等业者，必须在2005年8月13日以前，建立完整的分类、回收、复原、再生使用系统，并负担产品回收责任。

●日本有关循环经济的立法

促进循环经济形成的主要法律：1998年制定《家用电器回收利用法》，并于2000年召开了一届“环保国会”，通过和修改了多项环保法规，如《促进循环型社会形成基本法》、《促进资源有效利用法》、《食品循环资源再生利用促进法》、《废弃物处理法》和《汽车循环使用法》（将从2005年１月起实施）。还对建筑材料、家用电器、汽车、食品、容器和包装材料等的循环利用进行立法规范。

●韩国有关循环经济的立法

1992年，韩国开始实施“废弃物预付金制度”，即生产单位依据其产品出库数量，按比例向政府预付一定数量的资金，根据其最终废弃资源的情况，再返回部分预付资金。

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