成效显著

在继续落实“严格控制固定资产投资过快增长”宏观调控措施的同时，持续保持了城市市政公用设施建设规模合理增长的趋势；

在认真执行“有保有压”方针的过程中，继续加快了城市市政公用设施结构调整的步伐；

以改善城镇人居环境基本条件为重点，全面提高了城市市政公用设施产品与服务的供给能力。

第一，在继续落实“严格控制固定资产投资过快增长”宏观调控措施的同时，持续保持了城市市政公用设施建设规模合理增长的趋势。根据国家统计局投资统计月报数据，2007年各月份之间虽有波动，但城市市政公用设施建设投资，一直低于城镇固定资产投资增幅，全年总体处于正常增长范围。2007年全国共完成城镇市政公用设施投资9552亿元，同比增幅22.3%%，比全国城镇固定资产投资25.8％的增幅低3.5个百分点。保持了合理增长的趋势。

第二，在认真执行“有保有压”方针的过程中，继续加快了城市市政公用设施结构调整的步伐。根据国家统计局固定资产投资统计月报数据，2007年，集中供热和公共交通设施投资，分别比去年同期增长34.8%和26%；污水处理、环境卫生管理（含垃圾处理）和城市绿化管理投资，分别比上年增长了25％、35.9%和24.7％。以上五项设施投资增幅，均高于城镇市政公用设施22.3％的总体增幅。在投资上体现了“有保有压”，体现了向节能减排降耗、改善城市人居环境、提高城市综合承载能力方面倾斜。

第三，以改善城镇人居环境基本条件为重点，全面提高了城市市政公用设施产品与服务的供给能力。根据建设部2007年城市建设统计快报，相关数据如下：

——城市用水普及率可达到89.74%，比2006年增加3.07个百分点。城市燃气普及率可达到80.76%，比2006年增加1.65个百分点。集中供热面积可达到28.5亿平方米，比2006年增加1.91亿平方米。

——城市道路长度可达到25.5万公里，比2006年增加1.36万公里。每万人拥有公共交通车辆可达9.15标台，比2006年增加0.1标台。特别是在“优先发展城市公共交通”和“城市公共交通一体化”政策的引导下，城市轨道交通设施的规划和建设提速明显，据统计，仅15个城市近期规划的轨道交通线路总长度就达1500多公里。

——城市污水处理率可达到59%，比2006年提高3.33个百分点；城市污水日处理能力可达到7000万立方米，日增加600多万立方米，增长幅度可达到9%左右。河南、江苏两省，至2007年末，所有县以上城镇均建成了污水处理厂。

——污水再生利用预计总量达10亿立方米以上。

——城市生活垃圾无害化处理率可达到56％，比2006年提高3.85个百分点；城市建成区绿化覆盖率可达到36%，比2006年增加0.89个百分点；城市人均公共绿地面积可达到8.6平方米，比2006年增加0.3平方米。

另外，2007年，供水技术水平和水质质量有了新提高；燃气供应设施服务范围有了新拓展；集中供热改革和热计量试点工作有了新进展。

认识深化

2007年社会各界对市政公用设施建设理论认识有所深化，两个较有影响的理论认识问题是关于“总体短缺”与“合理增长”问题以及“政府负责提供”与“运用市场机制”问题。

关于“总体短缺”与“合理增长”问题的探讨可以简单地归纳为以下三个方面：

第一，市政公用设施产品与服务的“总体短缺”状况是客观存在的事实，并且，这种“总体短缺”状况还将长期存在。

第二，城市市政公用设施在总体短缺的情况下，也要合理增长。

第三，要保持市政公用设施建设“合理增长”，关键在各级政府：

1．地方政府必须从大局出发，严格贯彻执行宏观调控政策措施，不能以“总体短缺”为由，搞违背规律的“形象”、“政绩”工程，要从实际情况出发，力求“合理增长”。

2．城市政府必须从自身经济和财政等实际状况出发，量力而行，尽力而为。坚持政府主导、社会参与、民主决策的原则，把提供市政公用产品与服务的公共支出纳入地方预算，逐步适当增加公共支出比重。

3．城市政府