摘要：节水型社会建设的顺利推进有赖于资金的稳定投入。目前我国节水型社会建设投资机制不完善导致资金缺口很大．制约着节水型社会的建设。在分析节水型社会建设投资机制问题和节水型社会建设项目特点的基础上．探讨了水利部门节水型社会建设多元化的筹资途径：公共财政支出是节水型社会建设投资的主渠道，应保证财政资金的稳定投入并保持适度增长：挖掘财政投资潜力．用好用活水资源费．解决节水型社会建设资金瓶颈：充分利用市场机制，多元化筹措节水型社会建设资金。

关键词：节水型社会建设；投资机制；公共财政；水资源费；市场机制

中图分类号：s832．41+tv213．4 文献标识码：b 文章编号：1000-1123(2007)15-0004-03

一、节水型社会建设水利投入的主要问题

1．财政资金投资规模不稳定，投资增长机制不完善

世界上大多数国家的水利建设融资结构中．政府部门投资一般都占到70％左右。从目前我国节水型社会建设投资情况看．各级政府投资明显不足．并且呈现出不稳定性。

节水型社会建设投资中的财政投入以水利建设资金和财政预算内水利投资为主。水利投资主要依赖于国债专项资金的规模，水利国债占国债总发行量的17．4％。随着国家宏观经济政策的调整和国债发行量的减少．水利投资规模也受到影响．水利投资中用于节水型社会建设的部分．比例较小而且不稳定。“十五”期间水利基建投资用于节水灌溉投资为33．13亿元． 占水利基建总投资的1．17％ ．比“九五”期间的0．829％高出0．34个百分点．用于节水型社会建设的投资虽然有些增加．但增加力度不够。节水灌溉的投资主要来源于中央财政预算内资金．“十五”期间的各年节水灌溉投资占中央财政预算资金的比重分别为4．3％、1．3％、1．4％、1．4％和1．06％．节水灌溉投资中财政资金投资规模不稳定．投资增长机制不完善。随着国债发行量的减少．整个水利投资规模将受到影响．从而也将影响到节水灌溉投资的稳定投入．对节水型社会建设规划方案的有效实施及目标的顺利实现产生一定的影响。

2．地方配套资金不能及时落实，导致节水工程难以发挥正常效益

许多节水工程是由中央与地方共同出资承担的．如大型灌区节水改造项目．其骨干改造工程由中央投资．其余资金由地方配套。这种“配套建设”模式．对于充分调动地方政府投资的积极性起到了很好的作用．但也出现了一系列弊端．主要表现在地方政府配套的水利财政资金供给明显不足．国家的资金到位了．项目开工了．可配套资金无着落．工程不能发挥效益。最终的结果是国家花费大量资金建设的工程不能发挥应有的效益．导致资金的低效利用和水资源的极大浪费。

配套式的投资模式还造成用水计量体系极不完善。由于配套资金不到位．大多数灌区的计量设施体系不完善．不能按方收费．制约了水资源高效利用。

3．节水型社会建设的公益性导致其吸引社会资金的能力较差

尽管国家采取了众多的宏观调控政策．鼓励社会资金投入水利行业．但由于节水型社会建设项目的投资回报达不到社会平均的投资回报率．回报率低．社会资金一般不愿投入节水型社会建设项目．无法吸引更多的社会投资。

4．节水型社会建设分级负责、分级管理的事权划分体系尚不完善

为加快节水型社会建设的步伐．规范投资管理行为．应对节水型社会建设的事权在中央、地方及地方各级政府间进行合理划分，明确中央、省、市县各级政府的职责。但目前节水型社会建设分级负责、分级管理的事权划分体系不完善．特别是省级和地方市县问的事权缺乏规范的事权划分准则．在政策把握上存在人为因素．易导致节水工程投资主体的缺位。

二、节水型社会建设项目的特点分析

1．以提供公共物品为主，应纳入政府公麸财政投资范围

节水型社会建设中所创造的绝大多数产品或服务．具有联合消费、共同受益的特征．服务对象不能自由选择或排斥．从而表现出一定的公共物品属性。由于其投资规模较大且不易回收．一般投资者不愿将资金投向这类项目。而这些项目的社会效益巨大．对国民经济发展具有巨大作用。因此对于节水型社会建设项目．各级政府必须特别重视．其投入应当纳入政府财政投资范围。

2．应适当引入市场机制

公共物品应该由政府投资．但在实践中．一方面由于公共财力不足．另一方面政府直接参与投资和经营．不利于政府履行其维护市场秩序和宏观调节的职能．不利于企业之间的竞争．因此对于节水型社会建设中的准公益项目．可以通过“产权界定”的机制来实现其消费的可分割性．将“不付费者”排除在外。因此．可以在一定程度上实现责任者与经营者的分离．这类项目可通过市场完全建设和运营．以有效提高公共物品的效率。以节水型项目中城市再生水的利用如废污水资源化建设项目为例．该类项目具有单独消费、供应易于排除的基本特征．属于准公共物品．应该引入市场机制．允许社会资金参与建设和运营。

根据节水型社会建设项目的特点．节水型社会建设多元化投资机制应为：一是公共财政支出是节水型社会建设投资的主渠道．应保证财政资金的稳定投入并保持适度增长：二是要把握机遇充分挖潜财政投资潜力：三是充分利用市场机制．多元化筹措节水型社会建设资金。

三、节水型社会建设多元化筹资途径

1．充分发挥公共财政的基础作用，建立节水型社会建设的财政稳定投入和增长机制

公共财政的基本职能就是提供公共产品或服务。节水型社会建设项目中大部分为纯公益性项目和