第二篇 发展研究

四、政府统计的目的及其采用方法的变迁

政府统计重点放在经济领域，其目的是用数据全面反映经济社会发展状况。“人类没有一种能够直接观察和感觉经济社会领域总体现象并予以精确表述的器官，通过政府统计提供的数据，可以达到了解和认识经济社会现实状况的目的。在此意义上，政府统计具有人体器官中眼睛的功能。”

新中国成立近三十年间，政府统计一直以工农业产值为核心指标，描述经济社会发展状况。后来逐步发现，该方法具有一定的局限性。产值并不能客观地反映经济社会的发展状况，因为产值中包含了大量的重复计算量。重复计算量主要发生在生产过程的中间投入方面。比如，两个不同的行业所创造的产值相同，那么，统计结果就描述为两个行业对社会的贡献率一样。事实上，由于两个行业生产过程需要的中间投入不同，其对社会所产生的产值增加值是不同的，产值增加值才是其对社会的贡献。因为从国民经济各产业部门生产的货物或服务的分配去向看，各部门的中间使用和最终使用的数量与总产出的关系为：

中间使用 ＋ 最终使用 ＝ 总产出

从投入角度分析，国民经济各部门生产经营过程的价值构成，可以用下面的公式表示：

中间投入 ＋ 增加值 ＝ 总投入

以工农业总产值方法核算或描述国民经济发展状况的做法，不仅在总产出或总投入中包含了中间使用或中间投入，更为关键的是不能与国际核算方法接轨，与国际其他国家经济水平比较时，缺乏一致性和可比性。为此，后来正式采用经济领域内具有国际一致性的价值流量核算体系，即国民经济核算体系（sna）。sna的代表性指标是国内生产总值(gdp)，即利用各个产品部门或行业之间的投入产出关系，统计他们之间的价值流量，从而扣除生产过程中的中间投入费用，而得出产品部门的生产增加值。这样以来