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二、2009年城市水业政策

 

2009年，在积极的财政政策和适度宽松的货币政策之下，在中国推出的4万亿投资计划的推动下，省、市两级政府都存在大量的投资风险，有些地方政府甚至有“破产”的危险。由于我国法律体系对中央与地方事权、财权并没有进行合理而规范的划分，没有构建制度化的争议解决机制，地方政府并未真正成为一级权责对称的责任政府。

 

1、水业政策走向的预测

 

城市水业作为一种由城市人民政府负责的市政基础设施，其事权落在地方，而财权受到约束。在环保保护和经济发展的双重巨大压力之下，城市水业因此成为中央与地方事权和财权矛盾的主要集中点。在此宏观背景下，我们对2009年的水业政策做出一下预测：

 

（1）水价政策获得松动

 

在2008年8月cpi出人意料的回落到14个月的低点——4.9%后，人们对通货膨胀的担忧大为缓解，实施近8个月的临时价格管制措施因此在年底前终结。另一方面，政府，尤其是地方政府，支付能力不足的背景和压力凸现，使得水价政策可能获得大的松动。原计划于2008年年中出台的《供水水价成本监审办法》由于价格管制政策的约束，没有能够如愿，却很有可能于2009年正式出台。该“办法”会成为带动价格的基础。另外地方政府由于资金不足而产生的对社会资本的预期，也会实质性地推定水价的走高。

 

（2）政府资金投向市场不易配置的领域

 

作为拉动中国经济增长三驾马车之一的投资，在面临国际金融危机以及国内经济下滑的时刻，再次成为中国经济保增长的主力。在中央保经济增长的十项措施中，有一大部分是关注民生，另外一部分是基础设施投资，但从资金投入比例来看，基础设施的投入占了一半。而在水业领域，2009年的中央政府投资（主要是国债）可能达到200亿。经过水业专家的奔走呼吁，国家有关部门已经认识到：国债投资应集中投向污水管网和农村供水等市场资源不易配置的领域，而应该回避市场主体通过价格可以覆盖的领域。在资金总量缺乏，民间对公平的呼声高涨的情况下，在新的一年，政府资金投入应该会有这种倾向。

 

（3）运营补贴成为财政补贴政策方向

 

经济拉动从消费环境着力不仅有足于拉动效果的放大，而且有助于不同主体的公平。因此，以末端水价补贴为主要内容的财政运营补贴机制将成为主要补贴政策方向。

 

2008年，上海在污水处理费补贴方面大胆尝试，已经获得突破，为促进污染减排，上海出台了城镇污水处理厂cod超量削减补贴政策，对收费不足以支撑建设运营的部分进行明确补贴。在不扰乱市场的背景下实现了有效的政策引导。谁处理污水、削减了污染，谁就应该得到补贴，这已经为行业所认可，应该成为一个市场方向。同时，政府补贴污水处理费，这样的价格补贴其作用在末端会被放大10-15倍，更能刺激治污企业的积极性，以及投资企业的热情，同时兼顾了公平。

 

（4）市政债券试点有望突破

 

市政债券有望在部分地区进行试点，成为地方政府水业投资的主要来源。在未来的投资拉动中，预期地方政府将会承担中国经济刺激方案的大部分资金，但由于土地收