作者：张旭 杜延丰 徐玉堂

黄河滩区是黄河下游独有的一种河道形态。它除具有行洪、蓄洪、滞洪作用外，还具有一般蓄滞洪区所没有的滞沙、沉沙功能。黄河下游滩区生活着180余万群众，滩区水旱灾害频繁，属于典型的农耕经济，经济结构单一，效益低，公共基础设施差，造成滩区群众较为贫困，经济状况与周边地区的差距越来越大，已经成为河南、山东两省最贫困的地区之一。

但是，长期以来，国家仅仅将黄河下游滩区定性为一般意义上的“行洪河道”，滩区群众受淹后没有经济补偿，没有相应的扶持政策。自20世纪90年代初开始，国家对于滩区仅仅实行免收农业税的优惠政策。2006年1月起，国家废止了《农业税条例》，全国免收农业税，使“堤内堤外一个样”，滩区这一仅有的优惠也没有了。更令滩区群众心理不平衡的是，2006年5月，国务院出台了《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》，将继续按照开发性移民的方针，完善扶持方式，加大扶持力度，改善移民生产、生活条件，逐步建立库区经济发展、生态环境改善、农村社会稳定的长效机制，使水库移民共享改革发展成果，并决定自2006年7月1日起，对纳入扶持范围的移民每人每年补助600元。而世世代代生活在滩区的群众，目前没有享受到任何补偿和补助，导致滩区群众为了自己的生命财产安全只能以修生产堤的方式自保，加剧了河槽萎缩和“二级悬河”的发育。

党中央提出了建设社会主义新农村的伟大号召，黄河滩区也应该共享改革开放的成果，加快社会主义新农村建设步伐。笔者对完善黄河下游滩区政策提出以下建议。

一、预构第一道防线，减少滩区受淹几率。

洪水经过小浪底水库等骨干工程的调蓄后，黄河下游发生大洪水或者特大洪水的几率变小，但从更大的空间尺度考虑，黄河流域发生大洪水或者特大洪水的可能性依然存在，黄河大堤保障作用依然突出。基于这一事实，可统一布设生产堤，统一设防标准，减少滩区受淹几率。对于治导线以内的生产堤，由于阻碍行洪，应坚决予以清除。对于治导线之外的生产堤，统一布设，统一设防标准，做到中常洪水保生产、大洪水保安全，既可减少滩区的受淹几率，又可对各自为政修建的生产堤统一进行规范，并严禁私自加固、加高生产堤。

对于生产堤至黄河大堤的区域，统一规划建设，使其成为黄河的蓄滞洪区，正式命名编号；并启动调整国家蓄滞洪区名录工作，将黄河滩区正式列入国家蓄滞洪区名录，为解决滩区受灾后补偿工作扫清法律障碍。

二、黄河滩区受灾几率大，为防洪保安全做出了牺牲，应该予以补偿。

据不完全统计，19