作者：黄玲 鲁华

摘要: 随着三期移民任务的完成以及四期移民工作的启动，三峡库区移民后期扶持工作进入实质性阶段。在基本实现“移得出”的移民安置目标后，如何真正实现“安得稳、逐步能致富”是在今后一段相当长的时间内需要解决的关键问题。在库区农村移民安置带，由于受特殊的历史、地理环境，经济发展现状以及就业安置容量的限制，决定了该地区必须及时构建合理的产业发展模式，以产业发展带动经济发展、移民致富。从分析安置带产业发展现状入手，提出了该地区产业发展模式的构建思路。

关 键 词: 农村移民;安置带;产业模式;三峡库区

中图分类号: d632.4 文献标识码: a

1 概述

三峡库区是指受长江三峡工程淹没并有移民任务的地区。该库区地处四川盆地与长江中下游平原的结合部，跨越鄂中山区峡谷及川东岭谷地带，北屏大巴山、南依川鄂高原，东起湖北的宜昌，西至重庆市主城区，涉及20个区（县），总面积约7.9万km2 。

三峡工程的成功必须依赖三峡库区移民搬迁安置工作的顺利完成。此项工作于1993年正式实施，规划至2009年完成，是一个庞大、复杂的系统工程，包括农村移民安置、城集镇迁建、工矿企业迁建和专项设施复建等内容。其中，由于农村移民人数多，安置带区域经济发展落后，安置容量有限，因此受到更多的关注。本文正是将其作为研究的地域范围，从产业发展现状分析出发，探寻安置带产业发展的模式，为安置带的产业发展提供相关建议。

2 农村移民安置带产业发展现状分析

2.1 优势分析

安置带处于亚热带季风气候区，长江多年的孕育使得库区的自然资源得天独厚。农副产品中，奉节的脐橙、涪陵的榨菜已享誉世界。江津、巴南的花椒，开县、万州、武隆等的优质瘦肉型生猪，忠县的长毛兔全国闻名。同时，石柱黄连、丰都青蒿、巫溪党参、忠县红豆衫等特色中药材也在全国打响了名号，其中，石柱的黄连产量占全国的60%，质量居世界之首［1］ 。

旅游资源向来是库区人民引以为自豪的，在这条西起山城重庆，东至湖北宜昌的长江沿岸600多千米长的长江三峡国际旅游黄金线上，分布着13个国家级文物单位，5个国家aaaa级旅游风景区、3个国家级森林公园，2个国家级优秀旅游城市和1个国家级历史文化名城，见表1［2］ 。这条黄金线在20世纪80年代就列入全国10大风景区榜首，随后，也被连续列为中国政府向世界推出的风景名胜区榜首并引起了海内外的极大关注。

库区农村移民安置带中最有争议的一项资源优势是劳动力。因为工程的建设，大量土地、工厂被淹，许多移民处于失业或半失业状态，如何转移数量巨大的劳动力是政府亟待解决的问题，但却从另一面也反映出库区安置带中存在大量可供利用的劳动力，为库区产业发展提供充足的劳动力资源。

2.2 劣势分析

安置带产业结构不合理。以最有代表性的重庆库区为例，根据2007年的统计数据显示，三峡库区第一产业的平均值高出重庆市15.4%，第二产业的低7.9%，第三产业的低4.5%。虽然较往年而言，三大产业的比例结构更趋于合理，但从个别分析比较而言，仍存在较大差距，如巫溪县的第一产业高出重庆市约24%，差距相当大，巫山、巫溪第二产业低于重庆市约24%，开县第三产业低于重庆约10%［2，3］ ，具体情况如表2所示。

丰富的旅游资源未能产生连片带动效应。由于开发程度低以及资金的匮乏，库区的基础设施和住宿接待等整体旅游设施落后，离旅游发展的需要存在较大差距，同时“条块分割、各自为政”的区域管理缺少各区县之间和跨区县之间的协作联动机制，致使旅游资源缺乏统一规划，开发整合力度弱，不能起到经济联动效应。

劳动力素质较低，转移就业压力大。随着九年义务制教育的普及，库区农村移民受教育程度有所提高，但具有专门技术和技能的人力资源却仍较缺乏，不能满足产业的升级换代，转移就业的能力较弱。

3 产业发展存在问题及原因

3.1 农业产业化发展进程缓慢

安置带农业产业化进程缓慢，运作方式还仍以农耕为主。库区流行“10079”部队一说（1代表扁担，00代表两个粪桶，7代表锄头，9代表粪瓢），这说明库区农业还是小农生产，并没形成规模化经营。同时，从农业的播种