摘要：自1985年以来，我国废水年排放总量一直的维持在350～400亿m3/a左右。1996年全国666个设市城市中532个城市没有污水处理厂，134个城市建成的309座污水处理厂，城市污水处理总量仅为44.6亿m3，其中经二级生化处理的仅占6.9%，有77.4%的城市污水未经任何处理直接排入水体。1997年废水排放量达到最高值416亿m3，其中工业废水排放量227亿t，市政污水排放量189亿t。1999年城市污水污染负荷首次超过了工业废水污染负荷，我国水污染的重点已经从工业点源为主的控制，逐步转变为以以城市污水污染为主的控制。根据建设部估计2000年废水排放量为480亿m3。

关键词：城市污水 污水处理 产业化技术和政策

一、城市污水污染成为水污染控制的首要问题

1、城市污水污染和处理现状

自1985年以来，我国废水年排放总量一直的维持在350～400亿m3/a左右。1996年全国666个设市城市中532个城市没有污水处理厂，134个城市建成的309座污水处理厂，城市污水处理总量仅为44.6亿m3，其中经二级生化处理的仅占6.9%，有77.4%的城市污水未经任何处理直接排入水体。1997年废水排放量达到最高值416亿m3，其中工业废水排放量227亿t，市政污水排放量189亿t。1999年城市污水污染负荷首次超过了工业废水污染负荷，我国水污染的重点已经从工业点源为主的控制，逐步转变为以以城市污水污染为主的控制。根据建设部估计2000年废水排放量为480亿m3。

2、城市污水排放量的预测

目前，全国有设市城市640多个，建制镇1.6万多个，人口约2.7亿人。自90年代以来，我国的国民生产总值连续以8～11％的高速率的增长，预计新世纪的头20年内我国经济增长将保持在6～9％的高、中速率稳定发展。污水量增加考虑上述因素按5%的速率考虑。到2010年增加污水量300亿m3。

建制镇的污水产生量，按照我国政府有关部门新制定的小城镇发展规划，今后新型小城镇的发展重点为沿路、沿江河、沿海、沿边境等地理位置和交通条件较好、资源丰富、乡镇企业有一定基础或农村批发和专业市场初具规模的小城镇；建设目标为布局合理、设施配套、交通方便、环境优美、经济繁荣、各具特色、具有3万左右人口规模的新型小城镇。到2010年，全国城镇人口达到5.6亿人左右，城市化水平达到40%左右。2010年，全国设市城市达到1200个左右，建制镇达到2.5－3万个，到2010年，全国村镇自来水普及率达到65%，小城镇人均日用水量180升、村庄110升，依此计算村镇年废水量可能达到270亿吨。

3、污水处理率与投资估算

考虑现状污水量、污水增量和建制镇污水量，到2010年污水排放总量为1050亿m3/a。综上所述，考虑现状污水量、污水增量和建制镇污水量，到2010年城市污水排放总量为1050亿m3。根据《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》的要求，到2010年城市污水处理率要达到50%，则需增加500亿m3/a(1.4亿m3/d天)的处理规模。

城市污水污水量和投资按增长速率预测见表1。达到50%的污水处理率，按静态投资(考虑配套管网)处理每立方米污水投资为2000-3000元，则需投资3000-4000亿元。根据对于污水处理程度和污水量的增长，对于城市污水处理厂的主要技术设备(特别是二级处理相关设备)的市场份额分析见表2。为扩大内需，带动经济发展，1998年以来，国家加大了基础设施的投入，城市基础设施成为其中重要的一部分，目前发行的1000亿国债中将有300亿用于城市基础设施建设。在地方上报建设部的给水排水建设项目中，供水项目322个、污水项目208个，总投资将达1100亿元。1999年国家增发650亿其中一部分国债主要用于1998年的在建项目和一些新建项目。如此巨大的投资和市场份额，这对我国水工业的发展既是机遇又是挑战。

面对中国环境污染治理的如此巨大的市场，外国公司已经开始进入。目前许多城市污染处理厂利用外资建设，如1996-1998年有数十个外资贷款项目建设城市大型污水处理厂，其中的不少关键设备和配套产品从国外进口。由于国外的水处理产品技术成熟、质量较好、服务上乘，对我国水处理产业提出了严峻挑战。

二、城市污水处理技术发展

1、城市污水处理工艺

我国城市污水处理技术从“七五”国家科技攻关开始逐步进行研究。“七五”和“八五”攻关项目在氧化塘、土地处理和复合生态系统等自然处理技术方面的研究较多，以这些成果为设计依据。建立了一些氧化塘、土地处理城市污水示范工程。在人工处理技术方面，“八五”对高负荷活性污泥、高负荷生物膜、一体化氧化沟技术进行了深入研究，引进、开发了a/b、a/a/o、a/o、b/c、sbr等处理工艺，研究成果已被应用于大批污水处理厂；城市污水厂污泥处置问题在“九五”科技攻关中受到重视，并配套开发成套的污泥处理。“九五”期间工艺技术研究重点为中小城镇简易高效污水处理实用的成套技术，解决人工处理能耗高、自然处理占地大等问题。

经过“七五”、“八五”和“九五”期间的努力，我国在城市污水处理技术方面取得了较大的成就，攻关成果丰硕。就工艺技术的广度而言，与国际上的差距已经缩小。目前在水污染治理技术上，已能提供下列技术的工艺参数。传统活性污泥法技术包括传统法、延时法、吸附再生法和各种新型活性污泥工艺，如：sbr、ab法和氧化沟技术等等；a-o法和a2-o技术；酸化(水解)-好氧技术；多种类型的稳定塘技术；土地处理技术等等。这已经可以满足大多数城市污水污水治理的要求。

2、城市污水处理技术问题讨论

从20世纪60-70年代，氧化沟和sbr工艺发展迅速，近年来成为我国城市污水处理厂占主导性的工艺。而曝气生物滤池和一级强化工艺是国际上20世纪80年代末、90年代初新开发的、具有发展潜力的高效城市污水处理工艺。城市污水处理新工艺---水解-好氧生物处理工艺是我国自主知识产权的工艺。我国在近年引进了很多国外的新工艺，建立了相当多的工程，这些工作是我国在城市污水领域的宝贵财富，应该对此进行系统的总结。但我国的污水处理技术研究以单项研究为主，且偏重于工艺研究，缺乏足够的系统性、完整性，也缺乏综合性的比较研究和技术经济评价体系。这也是近年来，首先流行ab工艺，然后流行三沟氧化沟，以及其他形式的氧化沟，目前又在流行sbr工艺的原因所在。

缺乏全面和综合比较能力，在很长的一段时间内国外的新技术和新产品就不断冲击国内市场，国产技术总是无法在市场上占有一席之地。

从另一方面讲，目前我国城市污水处理厂普遍采用的工艺为普通活性污泥法、氧化沟法、sbr(间歇式活性污泥)法、ab法等，这与美国、德国等发达国家所采用的技术与工艺几乎处在同一水平上，而我国的国民生产总值远远低于上述国家。上面各项技术是国外在水污染控制中，被证明是行之有效的技术。但以上的技术并不一定是先进的技术，特别并不一定都完全适合我国的国情。

例如：目前国内大多采用国外引进的氧化沟、延时曝气的sbr等工艺。延时曝气是一种低负荷工艺，对于我国这样一个资源不足、人口众多的发展中国家，是否适合推广这种低负荷的活性污