农村水利是指为提高农业生产能力、改善农民生活条件和农村水土环境服务的水利措施。随着农村经济社会的发展，农村水利不断被赋予新的内容，承担着愈来愈多的任务，由原来单一为农业生产服务的农田灌溉排水，逐渐扩大到同时为农民生活、农业生产和农村环境提供涉水服务的广泛领域，成为增强农业抗御自然灾害能力，改善农业生产条件、提高农民生活水平、保护和改善农村生态环境的基础设施，为促进农村经济社会发展提供不可或缺的物质保障。由此可见，农村水利与建设社会主义新农村有着十分密切的关系。

建设社会主义新农村既是我国农村发展的长远目标、又是一项十分紧迫的现实任务。建设社会主义新农村涉及“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”等多方面要求。这些内容和要求，拓宽了农村水利服务范围，对农村水利的服务能力和标准要求更高了。新的形势、新的要求，需要进一步加深对农村水利在新农村建设中的地位、作用与主要任务的认识。本报告试图在这方面做出尝试。文中提到的农村水利是一个广义概念，涉及为农村发展提供直接服务的水利领域。

1 对建设社会主义新农村重大意义的初步认识

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务， 2006年中央以“一号文件”颁布了《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，为建设社会主义新农村指明了方向，提出了具体要求。课题组在学习有关文件中感到，建设社会主义新农村是党中央高瞻远瞩、统揽全局做出的重大战略部署，必须深刻领会，认真贯彻落实。社会主义新农村建设需要农村水利的基础性保障，同时农村水利在新形势下的任务也将丰富新农村建设的内容，促进农村全面建设小康社会目标的早日实现。

1.1 社会主义新农村建设的时代意义

建设社会主义新农村，在我国曾多次提出过。早在20世纪50年代，为了早日实现国家富强，党中央就提出了“建设社会主义新农村”的奋斗目标。60年代初，为减轻城镇粮食供应压力，国家曾动员城市知识青年上山下乡，建设社会主义新农村。改革开放以来，党中央又多次提出建设社会主义新农村的要求。党的十四届六中全会提出：“要以提高农民素质、奔小康和建设社会主义新农村为目标，开展创建文明村镇活动”。近些年，中央把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，放到更加突出的位置。党的十六届五中全会再次提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。

与以往不同的是，这次提出建设社会主义新农村，既把它作为长期努力的方向，又把它作为经济社会发展新阶段的紧迫工作任务，具有鲜明的时代特征。主要表现在：我国人均gdp已达到1700美元；农业与非农产业的产值结构大约为15∶85；农业与非农产业的就业结构大约为50∶50；城镇化水平为40%。“十五”期间，我国gdp的总量由8.9万亿元提高到18.23万亿元；财政收入由1.34万亿元，增加到3.16万亿元；居民储蓄由6.4万亿元，增加到14.1万亿元；全社会固定资产投资由3.29亿元，提高到8.86亿元。这些指标表明，我国已进入工业化中期阶段，综合国力显著增强。根据工业化国家的发展经验，这时的政策取向应该强调工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村的协调发展。经济社会发展到这个阶段，不仅客观上有需要，并且也初步具备了现实的可能性，对城乡经济社会发展进行结构性调整，对农村发展给予重点倾斜。当前正在进行的建设社会主义新农村目标更加明确、任务和内容更加丰富、要求更加具体，各方面的保障条件更加有力。

1.2 社会主义新农村建设是我国全面实现小康社会的切入点

全面建设小康社会是指要在本世纪前20年实现惠及包括广大农村人口在内的全国十几亿人的更高水平的发展目标，进入新的社会发展阶段。目前我国的小康社会还处于低水平、不全面、发展很不平衡的阶段。

据2003年国家统计局的资料分析：从农村的全面小康实现程度看，2002年农民人均可支配收入的实现程度只有5.8%，是全部18个指标中最低的几个指标之一。今后每年必须递增6%，到2020年农民人均纯收入才能达到预测全面小康6860元的水平，要做到这一点难度非常大。另据有关预测，按照目前农村经济社会发展速度，到2020年，东部地区农村全面小康的综合实现程度仅能达到30.8%，中部地区只有9.8%，而西部地区还达不到2000年初步小康的全国平均水平。由此可见，2020年农村实现全面小康的任务非常艰巨。

我国农村经济社会发展处在艰难的爬坡和攻坚阶段，没有农村的全面小康，就没有全国的全面小康。建设社会主义新农村是实行“工业反哺农业，城市带动农村”、调整社会公共资源配置的载体，是我国全面建设小康社会的切入点。

1.3 社会主义新农村建设是巩固农业基础地位的重大举措

改革开放以来，虽然我国经济社会发展取得了举世公认的伟大成就，农村面貌发生了明显变化，但也存在农村基础设施滞后、粮食生产波动、农民增收困难、农村环境恶化等问题。农业综合生产能力不足、农业基础地位不稳的问题，不仅直接危及国民经济的持续、稳定、协调发展，也影响农村社会的稳定。2004年农民人均纯收入2936元，比上年增长6.8%，是1997年以来的最高增幅，其中农业增收对当年农民增收的贡献率达到56%。2005年由于粮食增产幅度没有2004年那么大，粮食价格也没有继续大幅度上涨，农业增收对农民收入增加的贡献率有所下降。尽管近些年全国农民平均纯收入中的非农收入已占1/2以上，但对于我国中、西部广大农村地区而言，农业生产目前仍然是农民收入的基本来源。

随着经济社会的快速发展，我国的工业化与城镇化进程会继续推进，但是这丝毫改变不了农业在我国的基础地位。“民以食为天”，在我国这样一个十多亿人口的大国，农业无可替代地要满足社会全体成员对农产品品种、数量、质量等各方面日益多样化的需求，承担着保证国家粮食安全的责任；即使到2020年城镇化比率由目前的43%提高到60%，还有大约6亿人口生活在农村，农业仍将是他们就业谋生并赖以生存的产业。因此需要有切实有效的措施进一步发展农业生产，增加农民收入，把广大农村建设好。提出建设社会主义新农村明白无误地表明了党中央对巩固和加强农业基础地位的决心。

1.4 社会主义新农村建设是构建和谐社会，促进经济社会可持续发展的必然要求

威胁我国经济保持平稳持续增长的关键之一是国内消费需求不足，主要原因是农民收入低，农村市场启动不起来。与此同时，城乡发展失衡已经影响社会的稳定，城乡居民收入由1978年的绝对差距209元、相对差距2.57：1，扩大到2005年的绝对差距7283元、相对差距3.22：1。在享受政府提供的教育、医疗、文化等公共服务方面，农村居民与城市居民的差距更大，甚至超过了收入方面的差距。我国农村人口所享有的公共产品和公共服务水平甚至远远低于人均gdp低于我国的一些发展中国家。国际经验表明，能否保持工农之间、城乡之间的协调发展，直接关系着国家现代化的成败。建设社会主义新农村，就是要缩小农村发展与城市的差距，让亿万农村居民和城市居民一样共享经济社会发展的成果，保持经济社会可持续发展。

2 农村水利在社会主义新农村建设中的地位与作用

我国是一个传统的农业大国，农村人口占全国人口的70％左右，同时又是一个水旱灾害频繁的国家。农村水利作为提高农业综合生产能力、改善农村生态环境与农民生活条件的基础设施，在发展农业和繁荣农村经济中有着十分重要的地位作用，历来受到党中央、国务院的高度重视。经过几十年的建设，我国农村水利取得了举世瞩目的巨大成就，为我国农业和农村经济社会发展提供了不可替代的基础保障作用。

2.1 农村水利发展成就

一是开展了农村饮水解困工作，累计解决了2.8亿农村人口饮水难的问题，目前得到自来水（含农村简易自来水）服务的人已占农村总人口的40%，在此基础上，农村供水工作的重点转向了以保障饮水安全的新阶段。二是开展了大规模的灌溉排水基础设施建设，使全国灌溉面积从2.4亿亩发展到9亿多亩，其中旱涝保收农田达到6.1亿亩，全国70%的低洼易涝农田、70%的盐碱耕地和1/3以上的渍害低产田得到了不同程度的治理，农业抗灾能力的增强和生产条件的明显改善，使得占全国耕地面积43％的灌溉面积提供了全国粮食总产量的70%、经济作物总产量的80%、蔬菜总产量的90％。三是大力发展农村小水电，全国一半以上的县开发了农村水电，共建成653个农村水电初级电气化县，累计使近5亿无电人口用上了电。四是通过农村生态环境治理项目的实施，对92万平方公里水土流失面积进行了治理，其中综合治理24万多平方公里，封育保护面积60万平方公里，使水土流失区的1200多万贫困人口解决了温饱；在牧区共发展灌溉饲草料地1100万亩、人工改良草场灌溉510万亩，为4亿多亩天然草原实施季节性休牧、轮牧和禁牧提供了条件。

农村水利的巨大成就，为农村全面建设小康社会和社会主义新农村奠定了坚实的物质基础。

2.2 农村水利在社会主义新农村建设中的地位与作用

在建设社会主义新农村中，农村水利的服务范围更宽，服务标准更高，任务更加紧迫，责任更加重大。

（１）农村水利是发展农业生产的基础保障

洪涝干旱灾害频繁是制约我国农业综合生产能力提高和农民收入稳步增加的主要因素之一。受大陆性季风气候影响，我国降雨时空分布不均匀，一半以上国土面积属于干旱或半干旱地区，天然降水不能满足作物的生长需要，需要灌溉补充，尤其是西北内陆地区极度干旱，“没有灌溉就没有农业”。南方地区虽然雨量充沛，但降雨时空分布不均，季节性干旱与集中降雨造成的涝渍灾害仍对农业生产构成威胁。我国耕地资源匮乏与质量不高并存。人均占有耕地1.41亩，只有世界人均水平的1/3，全国约1/3的县低于国际公认的人均耕地0.8亩的警戒线；由于建设、灾毁、生态退耕等原因，耕地持续减少，仅2003年一年就净减3800多万亩（其中生态退耕3300多万亩）；同时耕地中的坡耕地、风沙旱地、渍涝盐碱耕地等中低产田比例较大，约占1/3。我国水资源短缺与利用率低并存。水资源人均占有量仅为世界平均水平的1/4，灌溉水的利用率只有45%。农业干旱缺水情况日益严重。全国农田受旱面积由20世纪70年代的平均每年1.7亿亩，增加到90年代以来的年平均近4亿亩，其中成灾面积占一半左右。以2000年为例，大旱使粮食总产量比上年少收9%。种种不利的自然条件，对我国农业生产发展构成了严重制约。

随着我国农业结构战略性调整和优质、高效、现代农业的发展，种植业从过去以粮食为主、兼顾经济作物的二元结构，逐步发展为适应整个经济社会发展需要的粮食作物、经济作物、饲料作物全面发展的“粮、经、饲”三元结构。农业对灌排基础设施的依存程度更高，对灌溉保证率和灌水方法与技术提出了许多新的要求。

实践表明，没有农村水利的基础保障，农业生产就不可能稳定，农业综合生产能力就不能进一步提高，农村水利在我国农业生产中始终占有重要地位，发挥着不可替代的保障作用。

（２）农村水利是提高农民生活水平和繁荣农村经济的必要措施

农村饮水安全事关几亿农村人口的身体健康和生活水平提高，也是农村全面建设小康社会的主要任务之一。目前我国农村仍有3.2亿人饮用氟、砷、铁、锰等有害物质超标、或者苦咸水受到污染的水。让农民喝上符合国家饮用水卫生标准的水，不仅是农民的迫切要求，也是建设新农村的有机组成部分。农村水利在完成这一艰巨历史任务中扮演着重要角色。

我国有800多个县具有小水电资源条件。农村水电担负着提供照明、机电排灌和县乡工业用电的任务，有的还向国家电网输送电力，减轻了大电网的供电压力，改善了电力工业布局。已建成的653个农村水电初级电气化县基本上都实现了人均用电量、国内生产总值、财政收入、农民人均纯收入等“5年翻一番”、“10年翻两番”的目标，发展速度明显高于全国平均水平。实践表明，农村小水电确实是繁荣老少边穷地区、解决贫困山区 “三农”问题的有效措施。

（３）农村水利对保护和改善农村生态环境起着重要作用

由于特殊的自然地理和社会经济条件，水土流失成为我国主要的环境问题。全国有水土流失面积356万平方公里，西南地区的石漠化、西北地区的荒漠化、东北黑土区的黑土流失，以及遍布全国的坡耕地水土流失等，不仅制约了当地农业和经济社会的发展，而且使农村生态环境日趋恶化。经过几十年来坚持不懈的努力，全国已累计完成综合防治水土流失面积92万平方公里，在60万平方公里封育保护面积中，有一半达到初步修复。全国累计整治坡耕地4.8亿亩，整治后亩均增产粮食约75公斤。据测观，由于水土保持，黄河流域年均减少入海泥沙近3亿吨；黄土高原已建成淤地坝11.3万座，淤地造田450万亩，成为农业增产和农民增收的短平快措施。

据试点资料，平均每亩灌溉饲草料地的产草能力相当于20-50亩天然草原的产草量，可为4个羊单位提供半年的饲草料，配合围栏、禁牧、休牧和划区轮牧等措施，能使40-100亩天然草场休牧4-6个月，为充分发挥大自然的自我修复能力，使草原生态得到有效保护和恢复提供了基础保障。实施上述措施仅几年时间，一些退化沙化草原盖度就从原来的10%-25%提高到15%-40%，草群平均株高增加20-30cm。

发展农村小水电可以以电代柴，巩固退耕还林成果，据有关资料介绍，平均每千瓦小时用电量可减少薪柴消耗4公斤，保护森林面积0.01亩，减少二氧化碳排放1.2公斤、二氧化硫排放0.0