为使西藏林芝地区率先实现全面小康，建设高原生态经济区，全面支撑藏中地区跨越式发展，国家发改委和水利部已将尼洋河的综合开发纳入国家“十二五”重点开发计划。

为统筹协调尼洋河流域治理开发与保护，今年7月，西藏自治区党委和政府已明确大力支持长江水利委员会根据水利部的安排编制尼洋河流域综合规划，计划明年上半年完成尼洋河流域综合规划。为科学编制好尼洋河综合规划，8月中下旬，长江委组织60多名专家对尼洋河流域进行了全面综合考察，在此基础上提出尼洋河流域综合规划总体思路报告。

充分认识尼洋河流域 综合开发的重大意义

尼洋河流域是林芝地区的政治、经济和文化中心，也是林芝地区行署所在地，经济、科技、文化相对发达，流域内具有丰富的自然资源和良好的生态环境，区位优势明显，开发条件优越，发展需求迫切，开发潜力巨大。经过多年的努力，尼洋河流域经济社会发展成绩斐然，流域面积虽只占林芝地区的15.2%，地区生产总值却占全区的35%。

尽管如此，流域防洪减灾体系不健全、优势资源尚未科学利用、生态环境脆弱等问题严重制约了区域经济社会的发展。加强防洪安全保障、促进特色优势资源开发利用、维护并修复生态环境，发挥流域的区位优势和资源优势，实现流域国民经济持续、快速、健康的发展，是林芝地区率先实现全面小康的重大举措，并将促进藏中地区甚至整个西藏自治区的跨越式发展。

加快尼洋河流域综合开发是区域经济社会发展的迫切需要。根据《中共中央、国务院关于进一步做好西藏发展稳定工作的意见》（中发〔2005〕12号）精神，从西藏全面建设小康社会的战略全局出发，西藏自治区党委和政府要求林芝地区"必须发挥优势，加快发展，率先实现全面小康"。林芝地区根据这一要求，在《林芝地区国民经济和社会发展第第十一个五年总体规划纲要》中提出，按照“层次推进，梯度发展，点面结合，突出重点”的方针，通过实施“项目带动、产业建设、大开放促大发展、城乡一体化、科教兴地和可持续发展”等战略，“努力把林芝地区建设成为西藏的经济强地、西部的生态大地区、全国和世界的旅游目的地”。《规划纲要》将尼洋河流域划为综合经济发展核心区，并将尼洋河流域综合开发作为促进林芝地区国民经济和社会发展的重大战略举措。

通过综合考察，我们深刻认识到，尼洋河流域资源丰富，在保护生态的前提下，科学利用水能资源、水土资源和高原生态资源，在“十二五”期间加快实施尼洋河流域水土资源综合开发，对于促进林芝地区率先实现全面小康社会，并发挥其辐射和示范作用，全面支撑藏中地区跨越式发展，是十分必要的，也是十分紧迫的。

加快尼洋河流域综合开发是维系区域优良生态的需要。尼洋河流域位于青藏高原海拔较低区域，森林覆盖率较高，自然生态环境复杂多样，生物多样性资源丰富，自然遗迹众多，同时由于流域所处地理位置特殊，地质构造复杂，新构造运动强烈，地貌切割强烈，边缘阶坎高差悬殊，地质构造复杂，土层薄瘠，降水集中，风化作用普遍，生态环境脆弱，这也直接导致流域高原生态系统的运行存在着生态环境修复的良性循环过程缓慢与损坏的恶性循环过程加速的两种截然不同的倾向，而且随着流域内人口的增长和社会经济的快速发展，人类活动对生态环境的扰动将会愈加剧烈，生态环境状况不容乐观。

所以，将尼洋河流域放在青藏高原生态屏障建设的全局上统筹考虑，在遵循生态规律和经济规律的前提下，合理利用流域内独特的资源优势和生态环境优势，通过生态环境建设和产业结构调整，形成合理的经济布局，既保护流域高原生态环境，又促进区域经济发展，实现经济与生态两个良性循环。通过流域综合治理开发，保护流域生态的多样性，维持其独特性，建立生态环境良性循环的趋势，是人民提高生活质量的内在要求，也是提高经济科学发展效率的根本保障。

加快尼洋河流域综合开发是稳定国家边防的需要。林芝地区是我国的边防重地，尼洋河流域的综合开发，对促进民族和谐团结、稳定和巩固边防，建设国家安全屏障等具有重要不可替代的作用。

总之，目前林芝机场已经通航，青藏铁路延伸到林芝有望近期实施，规划2010年实现藏中电网与林芝电网联网，形成覆盖拉萨、林芝等五地（市）的藏中电网，这些将为林芝地区经济社会发展插上腾飞的翅膀，也为尼洋河综合开发创造有利条件，尼洋河综合开发迎来难得机遇。

准确把握尼洋河流域综合 规划的指导思想与原则

科学的流域综合规划，必须有正确的指导思想和规划原则。

尼洋河流域综合规划的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，按照西藏自治区政府提出的“林芝地区要充分发挥区位优势，率先实现全面小康社会”的要求，围绕林芝地区建设成为“西藏的经济强地、西部的生态大地区、全国和世界的旅游目的地”的发展目标，坚持“维护健康河流、促进人水和谐”的核心理念，立足尼洋河生态环境优良、后发优势突出的特点，在充分保护生态的前提下，科学利用水能资源、水土资源和高原生态资源，将尼洋